第十五届全国运动会推动粤港澳大湾区服务国家发展大局的历史进程、价值目标与实践进路

中华人民共和国第十五届运动会(以下简称“第十五届全国运动会”)是党和政府依托大型体育赛事促进区域协调发展的实践典范。采用文献资料分析、比较分析和逻辑分析法,探究第十五届全国运动会推动粤港澳大湾区服务国家发展大局的历史进程、价值目标及实践进路。研究发现,广东、香港地区和澳门地区在体育领域经历了从探索交流到广泛交流、从深度合作到协同发展的历史演变进程。第十五届全国运动会在推动粤港澳大湾区服务国家发展大局方面具有丰富的时代价值,包括促进粤港澳大湾区携手并进、利益共享和凝心聚气。当前,世界正经历百年未有之大变局,赛事筹备仍面临行政管理制度差异较大、要素流动与资源配置不畅、文化发展与价值观念存在差异等现实挑战。据此提出第十五届全国运动会推动粤港澳大湾区服务国家发展大局的实践进路:1)打造三地协同合作新范式,丰富“一国两制”实践内涵;2)推动资源要素优化配置,激发区域协调发展新动能;3)传承民族共同文化记忆,铸牢中华民族共同体意识。

“国家发展大局中的战略定位”:理论意涵与现实指向

“国家发展大局中的战略定位”是对区域与国家发展关系进行的系统思索,是我国区域发展实践的理念指引。党的十八大以来,习近平汲取了马克思主义的社会有机体思想、中华文明的整体性文化和中国共产党解决中国问题的大局战略实践的滋养,经由从“城市战略定位”到“融入国家发展大局”再到“国家发展大局中的战略定位”命题嬗演,逐渐提出“国家发展大局中的战略定位”理念。“国家发展大局中的战略定位”理念需要以推动高质量发展为基本目标、以系统观念为思维方法、以区域协调发展战略为重要抓手贯彻落实到具体政策实践中,才能彰显现实力量。

服务国家发展大局和区域法治需求培养高素质卓越法治人才

服务国家发展大局是法学教育必须坚持的工作原则。新时代法学教育要处理好服务国家发展大局与区域协调发展的关系。西北地区法治建设需求与高素质法治人才供给之间不充分和不平衡的矛盾比较突出。应高度重视解决西北地区法学一流学科、法学一级学科博士点、法学高层次人才、法学教育经费投入等方面存在的不平衡和不协调问题。西北政法大学始终坚持把人才培养工作与服务国家发展大局和满足区域法治人才需求紧密结合起来,积极承担为国家培养高素质卓越法治人才的光荣使命。

大湾区背景下港澳加速融入国家发展大局的制度理路

融入国家发展大局,是中国香港、中国澳门与祖国内地同发展、共繁荣的必由之路。走出疫情漩涡的港澳经济遭受严重冲击,亟待通过融入国家发展大局以重建经济社会、解决深层次发展难题,进而服务粤港澳大湾区建设。然而,基于“一国两制”的政治安排,港澳加速融入国家发展大局面临多重困境,突出表现为规则衔接不畅、利益协调失衡、身份差异明显等。为此,须以国家发展全局的思维,立足粤港澳大湾区这一国家战略平台,通过“规则衔接-利益协调-身份认同”的制度理路实现粤港澳三地的共治共享、互惠互通,丰富新时代“一国两制”新实践。

以深港融合支撑香港地区更好融入国家发展大局

深港融合是推进粤港澳大湾区建设,支撑香港地区更好融入国家发展大局的关键。深港融合目前已具备一定基础,但在“两个大局”加速演进的背景下,香港地区社会分歧的弥合,港青一代国家认同感的提升、要素自由流动障碍的破解、营商环境的对接等问题还有待破解。为此,应更大力度推进改革开放,加快深港合作重点领域和项目建设,推动区域要素市场一体化,加快两地营商环境对接和产业协同发展,推动教育、传媒合作,切实提升深港两地融合发展水平。

港澳融入国家发展大局的三重逻辑

支持港澳融入国家发展大局是国家进入新时代以来中央治港治澳的新方针,有其内在的历史、理论和实践逻辑。从大历史观看,港澳融入国家发展大局是中国共产党坚强领导和奋发有为的结果,历经了患难互助、互补合作、全面合作、融合发展四个阶段,是与国家从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃同频共振的过程,带有从渐进演化到主动谋划的特点。就国家治理体系和治理能力现代化的理论逻辑而言,新时代港澳融入国家发展大局是其更加积极主动参与国家治理实践带来的制度建设需求,可以从理念重塑、行动矫治和体系再造三个维度予以解释。港澳融入国家发展大局,还是其探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求,呈现出空间融入、功能融入和群体融入齐头并进的实践逻辑,具备更为广阔、更为全面、更为普惠的现实样态。

关于推进粤港澳大湾区建设、支持香港地区更好融入国家发展大局的思考和建议

融入国家发展大局,积极参与粤港澳大湾区建设,既是国家发展的客观需要,更是香港地区解决当前深层次矛盾和问题的迫切需要。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来,粤港澳大湾区建设稳步推进,统筹协调机制逐步构建,基础设施互联互通加快形成,规则衔接、机制对接等方面取得重大突破,医疗、金融、法律、科创等领域合作取得显著成效。但是,在当前国际政治经济形势日趋复杂、香港地区深层次矛盾和问题尚未根本解决的背景下,香港地区参与大湾区建设面临诸多困难。本文建议,要充分发挥“一国两制”优势,加强顶层设计与决策执行,坚持以推动生产要素便捷流通、基础设施协同规划为重点促进要素跨境便捷流通,以充分利用国家“综合授权”与项目逐个突破相结合加速推动规则衔接与机制对接,以深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套等区域建设为重点深入推进管理、标准等领域创新,以科技创新、绿色金融等产业为突破口打造世界级示范区,不断深化粤港澳合作,积极推动粤港澳大湾区建设。

融入国家发展大局 共担民族复兴使命——从香港发展谈中华民族伟大复兴

香港未来的发展需要基于"一国两制"为其提供的制度优势,充分融入国家发展大局,利用粤港澳大湾区建设的机遇,瞄准"国家所需",发挥"香港所长",在中华民族伟大复兴中发挥不可替代的作用。

澳门地区融入国家发展大局的实践探索与经济治理模式调整

从经济层面而言,回归以来澳门地区融入国家发展大局的实践探索大致分为三个阶段,2017年以来进入以粤港澳大湾区区域规划引导的融合发展新阶段。澳门地区加速融入国家发展大局,有着深刻的战略意涵和内在逻辑,是推动澳门地区经济适度多元发展、增强经济发展动能的有效路径,借助顶层设计可以有针对性地带动特区政府经济治理机制相应调整。澳门地区通过主动对接上位规划、构建战略规划的宏观引导功能、建立配套产业政策体系、完善政府管理架构和协调机制等方式,探索“有为政府”与“高效市场”更好结合的新模式。立足澳门地区在国家、区域中的定位和使命,关注并处理好融入式发展与“同化”、融入国家与发挥国际化优势、深化融入与创新发展、“有为政府”与“高效市场”等关系,不仅有助于澳门地区的长远发展,也将为中国式现代化建设贡献大湾区“引领地”功能与澳门地区样板。

港澳特区深入衔接国家重大区域发展战略的思考

2023年全国两会政府工作报告明确指出要“全面深化改革开放推动构建新发展格局”,提出包括区域协调发展战略、区域重大战略深入实施等发展方向,并提及“深入推进粤港澳大湾区建设,支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定”,内容务实全面、科学客观。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中,港澳也要开创新局面、实现新飞跃,对此,中国澳门应深入落实国家战略部署,抓紧横琴粤澳深度合作区建设机遇,助力湾区建设,更紧密融入国家发展大局,丰富“一国两制”新的成功实践。

粤港澳大湾区跨境治理中的包容性府际关系

港澳回归以来,“一国两制”下的粤港澳跨境治理历经了传统的粤港澳合作和当下的大湾区建设两个阶段,由此衍生了不同的府际关系生态。过往研究多把粤港澳府际关系概称为府际竞合关系和非对称性关系,已无法解释大湾区建设战略下粤港澳府际关系的历史嬗变。在港澳融入国家发展大局背景下,粤港澳大湾区跨境治理正孕育生成新型的包容性府际关系。它表现为七种结构样态,具有目标诉求趋同、权力地位对等、行动协调联动、利益让渡共享的四大特质。就长远而言,包容性府际关系可否由渐进发展的态势稳固为良性运转的定势,是保障粤港澳大湾区建设行稳致远的关键。这需要中央和粤港澳三地政府综合运用授权、放权、赋权(能)、让权(利)、扩权(增能)等机制,对央地关系、港澳特别行政区内部的三权关系,以及港澳特别行政区政府的角色与职能,进行适应性调整和重塑。

新中国成立70 年港澳青年政策的理念变迁与历史使命

新中国成立70年来,中央对港澳青年政策的理念大致经历四段变迁。从维持现状到逐步开放是新中国成立后至港澳回归前港澳青年政策的主导理念,旨在发挥港澳青年在国家建设中的积极作用,增强其对祖国的向心力;分离式融合理念是港澳回归初期港澳青年政策的主导理念,旨在适应“一国两制”的新宪制秩序,并逐步探索港澳青年在内地发展的新路径;宪制式融合理念是新时代民族复兴的重要价值取向,也是这一时期港澳青年政策的主导理念,旨在促进港澳青年积极融入国家发展大局,让港澳青年与祖国人民共担复兴责任、共享富强荣光。在新形势下,助推港澳青年融入国家发展大局的智慧之道在于确立平等理念、强化民生保障与革新统战思维。

“百年未有之大变局”下的香港地区再出发

“一国两制”是中国在制度层面为人类社会作出的巨大贡献。“一国两制”的创设植根于中华文明的包容性,其重要基础之一是香港地区各发展阶段的贡献——背靠祖国、联通世界。今天,中华民族伟大复兴不可逆转,回归25周年的香港地区站到了新的历史起点上。香港地区的再出发需要冲破制约香港地区经济发展和民生改善的各种利益藩篱,以人心回归为要务,落实中国香港国安法和“爱国者治港”,不断发展和完善“一国两制”,主动融入国家发展大局和积极融入世界发展大局,使香港地区成为中国“走出去”的桥头堡。