国家善治导向的政府综合财务报告改革——印尼的经验与借鉴

近年来,一系列法律规章奠定了我国政府综合财务报告制度改革的战略方向和蓝图。印尼以英联邦国家为模板进行公共部门会计改革已经有10多年,其核心是在现金制预算会计的基础上渐进式引入应计制会计、制定政府会计准则以及各级政府编制、审计和公开应计制政府综合财务报告,但仍存在政府会计准则的遵循程度较低、政府财务报告质量低下以及政府财务报告未被充分利用等问题。高质量的政府会计和财务报告能够提升国家善治实务,国家善治所诉求的公开、透明、责任、参与、回应、有效等基本原则,诸多方面能够通过政府综合财务报告实现。我国政府综合财务报告制度的建设和执行可从循序渐进的改革、保持相关政策的统一性、建设自动化的政府财务管理信息系统、加强人力资源建设、引入年度审计制度、提升报告的有用性、完善配套政策等角度借鉴印尼经验,以期促进国家善治实务、早日实现国家治理体系和治理能力现代化。

国家善治导向下公共文化服务有效供给的财政对策研究

有效供给公共文化服务是体现国家治理能力、财政现代化程度的重要领域。实证分析结果表明:公共文化服务财政供给效率波动性比较明显,技术有效性和规模有效性亟待提高;地区之间差距较大,尚未实现均等化供给;公共文化服务的支出效率和经济发展水平之间不存在必然的相关性,地方政府重视程度是影响公共文化服务是否有效供给的重要因素;公共文化服务尚未实现标准化供给。基于此,亟需从财政角度探寻实现公共文化服务供给标准化、均等化、社会化的对策,为国家善治提供精神动力和文化支撑。

国家善治导向下公共政策审计优化研究——基于政策科学的视角

公共政策审计是公共权力运行的纠偏机制之一,对于实现国家善治具有重要价值。从政策科学的视角来看,公共政策审计应以促进公共利益最大化和国家善治为最终目标,其理论框架可以依据审计的技术逻辑,从"谁来审""审什么""如何审"以及"为何审"四个层面构建。未来公共政策审计的基本优化路径包括创新公共政策审计主体的组织方式、拓展公共政策审计客体的主题领域、构建公共政策审计标准的指标体系、探索公共政策审计取证的技术方法、建立增强公共政策审计功能的长效机制。

国家善治与公共文化治理的互动机理与路径统合

公共文化治理形成于公共文化服务体系逐步建成并完善的过程中,目的是为公众提供优质的公共文化产品和服务。从规范上看,公共文化治理的公共性符合国家善治的基本理念和价值取向,关注的是公众与国家之间的合作关系。目前,公共文化治理全民参与不充分,需进一步提升公众的认知度;公共文化治理中治理结构、治理过程、治理手段和治理伦理等方面存在的困境,都必须坚持和贯彻国家善治理念才能得到解决;公共文化治理对文化的公共性重视程度不够,需挖掘文化的公共价值,让文化回归公共领域。因此,为了提升公共文化治理效能,应坚持制度约束与德性涵养双重融合、人民至上与技术赋能双管齐下、政府委托与社会代理双向合作,优化公共文化治理生态,形成以人民为中心的公共文化。

政府责任审计服务国家善治的路径研究

善治是国家治理的理想状态和最终目标,政府责任的全面有效履行对于国家善治目标的实现具有重要意义。政府责任审计的对象包括政府行政责任、政治责任、道德责任和法律责任。政府责任审计在督促政府部门认真履责、维护民生权益、加强反腐倡廉、监督制约政府行政权力运行以及推进依法治国等方面发挥重要作用。政府责任审计服务国家善治的路径包括强化政府部门政策制定与执行审计、实施政府责任预算审计、加强政府责任内部控制审计、建立健全政府责任审计结果公告制度,全面推行经济责任审计并完善政府问责制度等。

国家善治导向的政府会计改革困境与思路探微

政府会计是财政管理的基础,是财政制度现代化的保障。高效、公平、廉洁的现代化国家治理体系与治理能力要求必须建立与之匹配的政府会计。目前我国政府会计改革已经取得了显著成效,但还存在着家底摸不清、运行效率低、债务风险高、预算绩效管理难等现实困境。为保证政府会计落实到位,可以从加强内部控制、引入信息系统管理、提高人员素质、借鉴企业会计与国际会计经验等方面努力。通过不断完善政府会计及其实施效果,为政府开展绩效问责、信用评级、风险预警、资产管理、负债风控、收入监督等提供可靠参考,以实现国家善治。

国家善治导向下公共政策审计优化路径分析

公共政策审计是国家审计体系中非常重要的组成部分,对于提高政府治理能力、维护社会公共利益有重要的价值与意义。文章围绕国家善治导向下公共政策审计的优化展开研究,在对相关概念进行辨析的基础之上,分析了公共政策审计理论体系架构,并探讨了优化公共政策审计的路径。

预算改革:提高财政透明度,实现国家善治

在我国社会主义现代化建设中,实现国家治理体系向现代化转型,国家善治是必经之路。善治,强调社会管理主体的多元化,鼓励更多的社会公众参与到国家治理当中。财政信息公开,为人民群众在社会管理中实现当家做主提供了渠道。预算改革,实质上就是国家治理体系的改革,而预算公开一直是政府预算制度改革的主题。预算公开可以提高政府财政信息透明度,打造善治政府,从而推动国家的善治进程。

善治视角下我国审计监督的功能定位与优化路径

审计监督是党和国家监督体系中独立而专门的经济监督方式,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。善治理念为审计监督体系优化提供了一种理论分析范式,新时代审计监督工作应把握善治目标,抓牢善治理念,坚持和加强党对审计监督工作的领导,保证审计监督的政治方向;深化领导体制改革,提高审计监督的独立性与权威性;强化问责整改机制,促进审计监督制度效能转化;优化协同联动机制,增强审计监督与其他监督的合力,发挥审计监督的倍增效应。

政府会计功能、国家善治与政治信任

党的十九大提出政府需要转变政府职能、建设人民满意的服务型廉洁政府,增强政府公信力和执行力,政府会计能贡献力量吗?本文聚焦政府会计功能有效发挥对于转变政府职能和廉洁政府建设的价值及如何有效发挥价值展开研究。研究认为,充分发挥政府会计契约功能,更能促进国家财政资源均衡配置,加强财政监控,助力政府践行社会责任;科学拓展及应用政府会计估值功能可以增加政府财政透明度的广度和深度,预警和防范政府举债风险,改善行政生态环境,促成政治清明。本文提出在积极发挥政府会计的信息揭示功能的基础上,在政府决策、行政管理、绩效考评中,在国家与社会治理、管理机制设置中重视运用政府会计信息是有效发挥政府会计功能的主要手段。本研究希望对提升政府财政管理效率与效果,推进有为政府建设,促进国家善治和增进公众对政府政治信任有一定的启示作用。

数字化审计的底层逻辑与实现路径——基于国家审计视域

鉴于数字化审计是提高国家审计监督效能的重要路径,数字化审计的底层逻辑成为理论界探讨的重要议题。本文以国家审计为视角,剖析经典审计理论与数字化环境匹配的不完全适用性和信任理论解释的科学性,探讨数字化审计的底层逻辑结构和实现路径。研究表明,国家审计的数字化转型提高了信息透明度,数字化审计能够通过信任环境和信任赋能两个阶段性目标的作用实现代理人行为与国家善治目标一致,论证了信任理论是数字化审计的底层逻辑这一论断。本文还基于AOM(能力、机会、动机)模型构建了“环境—机会—能力—触发”路径以保障数字化审计底层逻辑的实现。