组建国家基金会运营国有资产初探

随着我国国有企业公司化改造试点的不断推进,国有资产如何运营已经提到了议事日程上来。在这新旧体制的转轨时期,2/3的国有企业效率低下,国有资产流失严重,据统计,1982—1992的十年间有5000亿元的国有资产以各种形式流失。在重塑新的国有资产管理体制过程中,政府国家对国有资产的管理本着这样一个思路:由原来对国有资产实物的管理转向对价值的管理。国家作为国有资产的最终所有者,主要从价值形态上掌握所有权和实现所有权,而把资产的实物形态交给经营者去掌握和运用。通过增强国有资产的流动性,盘活国有资产存量、优化国有资产增量,提高国有资产的运营效率。为此,国务院于1988年正式成立了国有资产管理局,它作为国有资产的代表者,维护全民所有制财产,保护所有者利益,行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产监督管理权、处置权和收益权。但是在传统计划经济的影响下,国有资产管理局的职能没有充分发挥出来,更为重要的是国有资产管理局通过什么样的纽带与国有企业联结,在理论和实践上仍然还是处于探索和试点阶段。 一、联结国有资产管理局与国有企业的纽带(即中介组织)一般有以下几种设想和试点: ①授权经营的大型企业集团 国有资产的授权经营是指作为国有资产终极所有权代表的国家国有资?

美国国家科学基金会科研经费监督管理及其启示

美国国家科学基金会是一家由联邦政府资助的独立机构。本文在对美国国家科学基金会的基本情况进行介绍的基础上,对其科研经费监督组织力量体系进行了研究,并对其科研经费监督政策法规体系进行了梳理与总结。分析了美国国家科学基金会在科研经费监督上政策法规体系健全、内部监督与外部监督相结合、全过程监管、定期信息报告与公开、监督结果运用与处理等特点,并对我国科研经费监督管理提出了相关启示建议。

美国国家民主基金会在全球的“民主”干涉行动及其危害

美国国家民主基金会(NED)从表面上看是一家创建于美国境内、行动遍及全球的非政府组织,但从其运作模式尤其是收支状况、人事安排、组织架构、目标手段等四个核心要素来看,该机构实则是以“民主促进”之名、行干涉他国内政之实的美国政府“白手套”,已成为美国巩固、护持与扩张其霸权的关键工具。近年来,NED的全球“民主”干涉行动出现了一些新变化,主要包括年度收支与国会拨款持续稳步增长、干涉手段日趋间接、动态调整国别区域项目重点、强化信息战并转向资助美国盟伴国家等。这些新变化是NED阶段性调整其工作目标的结果,但深层次反映了国际局势变化背景下美国国家利益与全球战略的动态调整。NED在全球的“民主”干涉行动产生了一系列危害后果,如塑造虚假“民主”叙事并加剧叙事的二元对立、导致目标国的政治对立与社会动荡、形成错误的“民主”示范效应、不利于地区和平稳定与全球治理的发展与完善。当前,NED的全球“民主”干涉行动在美国内外遭遇更多挑战,但该机构绝不会因此中断其干涉他国内政行径,反而会以更多元的手段、更灵活的方式继续推进在特定目标国的行动。为更全面有力地遏制NED非法干涉我国内政的企图,我国应从制度建设和舆论叙事层面同时发力,为推进国家安全体系和能力现代化和实现中国式现代化保驾护航。

美国是如何推进前沿基础研究与人才培养一体化发展的?——基于对美国国家科学基金会科教资助项目的分析

文章基于对美国国家科学基金会的发展历程及其近二十年来科教资助项目和财报的分析,描绘其推进前沿基础研究与人才培养一体化发展的资助特征,提炼美国国家科学基金会资助体系培育美国全球科技创新领先优势的三大制度经验:目标导向、面向未来、科教融合,启示我国推进教育、科技、人才一体化发展时坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”,统筹制定基础科学研究阶段性资助计划,建设覆盖基础教育、高等教育以及职业生涯全生命周期的科技人才资助体系。

美国国家科学基金会(NSF)信息公开及对中国的启示——以《开放政府指令计划(OGDP)》为研究对象

以美国国家科学基金会(NSF)实施的《开放政府指令计划》为研究对象,对其进行了文本分析,以明确NSF实施信息公开的基础保障、现实举措,并对NSF项目评审过程中的信息公开进行了深入剖析,以总结和归纳NSF信息公开工作的经验和特点,最后,提炼出促进我国国家自然科学基金委员会及其它科学基金会信息公开工作的思路和建议。

美国国家科学基金会监察体系对我国科技计划法制化监管的启示

首先考察了美国国家科学基金会监察长办公室的性质使命、职责权力以及工作流程;其次对美国国家科学基金会监察长办公室的不同监察案例,包括一般审计案例、行政处罚案例、民事诉讼案例以及刑事诉讼案例等进行了分析;最后根据美国国家科学基金会监察体系的启示,提出了加强我国科技计划法制化管理的具体建议。

美国国家科学基金会战略目标的变迁

自成立以来,NSF(美国国家科学基金会)一直处于美国国家科学与工程研究教育事业的塔尖。NSF不仅重视支持基础研究,而且在整个国家的教育和研究的基础设施建设中一直扮演着重要的角色。在GPRA框架下,自1997年以来,美国国家科学基金会先后出台了4份战略规划报告,从这些规划制定的战略目标来看,前期主要围绕人才、思想和工具3个方面制定目标,而卓越管理的理念在近年来不断得到强化。对我国而言,加强科学研究与教育的紧密结合、增强科学基金客户对象的包容性、把卓越管理的理念切实落到实处是亟需解决的问题。

美国国家科学基金会的绩效管理与评估实践

本文是对GPRA实施以来NSF绩效管理与评估实践较为系统的回顾,内容涉及NSF战略规划目标的演进及其修订过程、年度绩效评估的内容与程序以及PART工具在项目评估中的应用等方面,并在此基础上指出NSF绩效评估实践的借鉴意义。

美国国家科学基金会科研资助与管理动向研究

作为美国联邦最重要、最具代表性的科学研究资助机构,美国国家科学基金会对美国科研事业的蓬勃发展发挥着至关重要的作用。随着美国科学事业发展环境的变化及新问题、新需求的出现,美国国家科学基金会不断调整科研资助和管理机制,努力提高科研管理水平。本文分析介绍了美国国家科学基金会最新的科研管理动向,包括主要职责和组织结构、经费来源和执行结构、分配方式和资助领域以及科研战略新蓝图,并总结凝练了其近年来的重要科研管理趋势,以期为我国科学基金的运行与管理提供借鉴。

美国国家科学基金会的绩效评估工具的方法和价值——以2007年评估结果为例

文章收集与整理了有关美国科学基金会在绩效管理方面所采用的评估工具,并以2007年的评估结果为例,来反映这些评估工具在美国科学基金管理方面的实用价值和应用方法。

美国国家科学基金会成立背景述评

简析美国国家科学基金会成立的历史背景,讨论美国政府在资助和管理基础科学方面所进行的探索,着重论述科学界的代表人物之一万尼瓦尔·布什和新政派参议员哈利·基尔戈之间的争论及其对美国国家科学基金会成立的影响,阐明美国国家科学基金会的成立是现代科学发展及科学团体与联邦政府间相互作用的必然结果。

美国国家科学基金会对高校R&D的资助

本文通过具体数据分析了美国国家科学基金会在政府对高校资助中的地位和作用 ,并对比分析了国家科学基金会与联邦政府其它部门对高校不同学科的资助特点 。

战略目标导向下的国家科学基金会整体绩效评估

美国国家科学基金会(NSF)在GPRA框架内构建了"自下而上"的绩效评估系统,其中2002年成立的绩效评估咨询委员会(AC/GPA)是规避"法律强制约束性"的GPRA绩效评估对"自由探索","风险和结果不可预知"的科研尤其是基础研究可能造成的"伤害",而对科学研究和管理采取"战略性"、"整体性"绩效评估思想下建立的对NSF整体资助计划效果及与战略目标的关系进行的评估;其特点主要表现为:在战略目标导向下将绩效评估内化到组织和项目框架中,关注长期的整体绩效以及不同绩效目标、主体和时间纬度的动态协同,综合应用评估方法并对方法本身进行评估与改进。在论述和分析AC/GPA绩效评估基础上,试图对我国科学基金的管理与评估提供政策建议。

美国国家科学基金会(NSF)地学学部(GEO)基金资助战略分析

美国国家科学基金会(NSF)是国际上具有重要影响的资助基础科学研究的政府基金机构,对促进美国基础科学研究的发展和保持世界领先地位做出了重要贡献。其对基础研究的资助政策、方向遴选、评审程序、经费分配、管理机制等,形成了一套行之有效的模式,对其它国家的基础研究政府资助机构具有借鉴和示范意义。在分析美国NSF近3年经费状况及其领域分配情况、近5年项目受理与批准情况、近12年项目评议情况的基础上,重点分析了地学学部(GEO)的近期重点资助领域、近3年按照NSF的整体优先领域和战略产出目标的经费分配情况、近10年按科学处的经费分配情况及变化趋势、各科学处2004—2006财政年度经费状况与重点资助领域、近10年项目的资助率与资助强度变化情况等。NSF地学学部是美国政府资助以大学为主的地学基础研究的主要渠道,其经费约占美国政府资助地学基础研究经费的62%。对NSF的基金项目资助战略,特别是对其地学学部项目的资助情况予以全面分析,对我国相关部门的管理工作有重要参考价值和借鉴意义。

美国高校科研经费分配的同行评议:本质、局限与改进——以美国国家科学基金会(NSF)资助为例

美国国家科学基金会(NSF)作为美国联邦政府支持高校基础研究的重要资助机构,在半个多世纪发展历史中,建立了一套规范、严谨和有效的同行评议系统,成为优化国家科研资源配置的重要方式。但是NSF同行评议的公正性一直存在着争议,主要表现为创造性研究非共识性与同行评议共识性矛盾、复杂的社会关系人情网以及学术权威主义影响,为此NSF构建各种形式的针对同行评议系统的监督与评估活动,为科研前沿追求提供卓越服务。

美国国家科学基金会的科研基础设施建设与管理策略

对美国国家科学基金会大型科研基础设施项目优先顺序的遴选机制、扩大和强化科研基础设施资金分配以及通过赛博基础设施变革科学与工程的发展战略进行了初步的探讨,并对美国国家科学基金会的《设施监管指南》进行了评述。

美国国家科学基金会的科研经费审计及对中国的启示

我国正日益重视科研经费审计工作。无论采取内置(内部审计)还是外包(注册会计师提供的第三方审计)模式,美国国家科学基金会(NSF)的科研经费审计都已经有了50多年的实践。介绍和总结NSF的审计经验,能为我国的科研经费审计提供有益的借鉴和启示。

美国国家科学基金会人才培养使用机制对中国的启示

美国国家科学基金会自1950年成立以来,秉承开发科学人才、激励基础研究、关注科学教育的目标,开展各类人才培养、使用计划对人才进行激励。通过完善的制度吸引、保留、使用、激励人才,使更多的人才为我所用,并产生人才聚集效用。从美国国家科学基金会关于人才培养使用的具体工作机制着手,阐释各类"人才计划"对人才的培养是从人才的早期职业生涯阶段开始谋划等具体做法,值得中国学习和借鉴。

美国国家艺术基金会的体制与机制

美国国家艺术基金会是一项特别的文化制度选择。这个制度选择是美国文化价值传统与社会政治现实博弈的结果。艺术基金会体制上的特点是政府文化职能的中介化,而其机制的特点是同行专业评审的基础性、运行的独立性和严格的程序性。国家艺术基金会是美国文化政策正式形成的标志。由于其在文化政策体系中处于重要位置,因而也成了美国文化政策变动的风向标。

美国国家科学基金会对大学资助的新动向

美国国家科学基金会历来是美国大学尤其是研究型大学获得联邦政府资助的主要来源。《美国竞争法》诞生后,NSF对大学的资助模式、对象及重点发生了重要变化。研究型大学的研究生教育和数学、科学和工程等基础学科领域的教师教育成为NSF2008年至2010年的建设重点,从侧面反映了美国高等教育新的发展动向。