国家学位制度与大学学位制度比较分析

对中美两国分别采用的国家学位制度和大学学位制度的特点进行了分析并比较了其差异,讨论了其对我国正在进行的《学位条例》修订工作的启示。

从国家学位走向大学学位:中国学位制度转型的趋势

目前,中国的国家学位制度的特点是偏于集权而乏于分权,重于管理而轻于学术,多于功利而少于理性,精于权威控制而疏于自由探究,强于"直觉"而弱于"公设"。此种学位制度设计与当今大学组织的发展不相适应,也与实行了30多年改革开放政策以来的中国高等教育现状不相符合。从国家学位走向大学学位或许是大学组织的一种理想选择。

国家学位制度的现实考察与立法完善

国家学位制度与大学学位制度是根据学位颁发权力来源而划分出的两种截然不同的学位制度形态。尽管现行《学位条例》确立的是统一的国家学位制度,但鉴于生源质量、教学资源、培养水平等方面的区域和校际差异,不同高校学位授予的具体标准千差万别,甚至作为大学自治的重要内容为部分司法判例所肯认。同时,学位管理的“放管服”改革也在不断深化,高校的自主权限不断扩大,导致国家学位制度在实施逻辑上呈现出大学学位制度的色彩。形式逻辑与实践逻辑的分野,折射出两种不同学位制度之间的内在张力,也决定了我国在学位法制建设中必须于二者之中作出审慎抉择。由国家学位制度迈向大学学位制度是学位形态发展的历史趋势,但鉴于我国目前高等教育发展不均衡不充分的现状,国家学位制度在学位质量保障、公平公正实现、管理秩序维护等方面的作用不容忽视,较为理性的做法是在坚持国家学位制度的前提下,适度吸纳大学学位制度的有益经验,在扬弃中实现两种学位制度张力的平衡。当前学位立法的重点在于:保障学位授予单位自主权,允许各个高校之间有差异的学位授予标准的存在;实现学位授权审核活动向行政许可的回归,由指标分配转向基本标准设置;弱化政府对学位授予工作的直接管理,支持社会组织参与学位认证、学位质量评估、学位信息提供和咨询等服务工作,逐渐适应公共权力由国家向社会转移的时代潮流。

中国国家博硕士学位论文数据库建设初探

信息社会高速发展,中国研究生培养规模宏大,学位论文社会需求日益迫切。文章在分析目前国内学位论文数据库的收录情况、社会公开情况和社会需求矛盾的基础上,提出建设"中国国家博硕士学位论文数据库"的构想,进而对学位论文公开的法律政策支持、数据库建设方案等进行分析,提出相应对策,力促国内学位论文社会公开,以期加强研究生培养的社会监督,发挥博硕士学位论文对科技发展的推动作用。

从《学位条例》到《学位法》:中国学位授权审核的法治化进路

长期以来,学位授权审核的法治化路径一直是学界和实务界关注的重要议题。为了化解学位授权审核“非法治化”的困境,学界形成了国家学位制度框架下的变革与调适以及从国家学位制度转向大学学位制度两种截然不同的观点。理性务实的观点是在秉持国家学位制度的前提下汲取大学学位制度的价值,以彰显对学术自治的尊重。学位授权审核制度的“许可化”改造有助于推动学位授权审批工作从“指标管制”向“许可法定”转变,以实现学术自治与行政监督的平衡。从法治政府建设的角度而言,我国学位授权审核的法治化亟待统筹规范主义与功能主义两种改革进路。前者聚焦国务院学位委员会、省级学位委员会以及学位授予单位等法律主体行政法律关系的厘清,旨在明确学位授权审核中各方权利和义务的边界;后者基于受国家规制的学术自我规制原则,旨在构建基于风险与标准的新型监管机制,形塑学位授权审核的规制治理网络,以促进政府规制效能与学位授予单位自主治理能力的协同提升。

日本国家高等教育改革、支援和学位授予局评估标准调整探析

国家高等教育改革、支援和学位授予局是日本文部科学省认可具备认证资质的三大质量保障机构之一,其三轮评估在标准的方面都有所差异。通过分析该机构三轮评估中评估标准及实施方式的调整过程,总结和提炼其这些"标准"在方向和内容上调整的特点,以期镜鉴和启示我国高校评估的未来发展。

从学位形态演变看我国学位形态发展新趋势

通过对德国、法国、英国、俄罗斯和美国在不同历史阶段及其社会文化背景中学位制度的嬗变和利弊分析,认为学位虽然起源于大学,但随着经济、社会的变迁及各个国家社会历史背景的变化,逐渐形成三种学位形态:国家学位、国家学位和大学学位并存、大学学位。随着高校在社会中的地位变得日益重要,我国的学位形态变化将由形式上的国家学位逐步转向国家学位和大学学位特征兼备,并逐步向国家宏观调控、大学自主办学的大学学位形态演化。

研究生学位授予制度改革的关键问题与路径选择

学位制度改革的基础性问题是制度形态的选择,由此衍生学位授予程序、条件的确定以及纠纷解决等问题。既往《学位条例》的制度选择多为诟病,存在学位形态的确定、学位授予的程序、学位授予的条件、纠纷解决机制等问题。现有学界研究多着眼于具体制度分析,而忽视了立法目的这一基础性问题。基于此,从《学位法(草案)》给定的立法目的出发,将其分为三个层次,划定学位制度制定中高校权限范域。在此基础上,对学位立法的四大关键问题进行探讨,借鉴英国、美国、德国等典型域外学位立法经验,提出我国可选择的立法路径,以期形成制度选择与立法目的的有机统一。

制度困境和政策创新:我国学位授权政策改革研究

由于受到特定政策环境的影响,我国施行的是国家学位制度,学位授权政策具有高度集权的特点。这种制度安排存在自身无法克服的弊端,业已成为影响我国学位教育工作进一步发展的阻碍。我国学位授权政策有必要进行改革,施行学校学位制度。

理论与实践视域中高校学士学位权的法理分析

学位授予权是国家或国家授权的教育机构对具备一定受教育程度和学术水平的个人授予相应学位并颁发相应学位证书的法定权力。从法理层面来讲,享有学位授予权的高校是法律法规授权的行政组织,学位授予行为既是一种自由裁量行政行为,也是一种依申请行政行为,具有可诉性。但目前高校学士学位授予权的行使,存在学士学位授予缺乏可操作性标准、高校学士学位授予条件自我扩大了法律法规授权的边界、学士学位授予管理制度不完善等法律缺失现象。高校学士学位授予权的合法行使,必须从建立大学学位制度、完善学士学位授予标准、加强学士学位授予的法律意识、强化学士学位授予管理等方面着手。

论“学位法”修订的立法基础

大学学位和国家学位是学位制度发展历史中逐渐形成的学位制度形态。随着我国研究生教育的迅猛发展和各校教学质量参差不齐状况的凸显,国家学位制度的弊端引起了人们的关注,甚至有的学者建议通过学位法修订在我国实行大学学位制度。鉴于大学学位制度的特点与我国单一制国家形式、法律基础、国情等不兼容,学位法的修订应坚持沿用国家学位制度为立法基础,同时从主体权限、正当程序原则、学位授权审核机制等方面完善现有国家学位制度,既要提高学位含金量,也要其体现现代法治行政原则。

学位争讼与立法完善——基于135份裁判文书的考察

学位授予标准作为我国学位制度的组成部分,在学位授予决定中发挥着决定性作用。《中华人民共和国学位条例》至今已施行40余年,现行有关学位授予标准的法律规范与学位授予工作实践的矛盾日渐凸显,导致频繁出现学位申请者将母校诉至法院的尴尬局面。为破解这一难题,通过梳理135份行政诉讼裁判文书,厘清学位申请者与授予单位之间的争讼焦点以及法院对此类纠纷的立场,以此审视现行学位授予标准的不足之处。现行法律规范对于学位授予标准是否采取双重评价体系未置可否,且其内容规定过于宽泛,从而导致适用、解释法律的混乱与无序。再者,自我国国家学位制度确立以来,学位授予工作置于政府主导与高校自治的二元框架中进行,但两者之间的事权划分不尽明确,使得高校设定具体授予条件饱受合法性诘难。为此,学位授予标准的完善路径重点有三:从规范上确立学位授予标准的双重评价体系;进一步修正与完善学位授予标准的具体内容;通过设定最低限度控制标准明确国家对授予标准的“底线要求”,并为司法审查预留空间,最终形成学位授予标准对学位授予决定的法治辐射。

论《学位条例》修订的制度模式抉择

以国家学位制度为基础的中国学位模式目前制度缺陷明显,一些学者建议通过立法修订改为实行大学学位制度。但大学学位制度在我国既没有生存的法治文化土壤,也与国情不兼容,施行的条件和时机均不成熟。因此,本次立法修订应改良现行国家学位制度,从明确主体权限、弥补机制缺陷、完善救济方面改良我国的国家学位制度。

学位形态变革与《学位法》的制定

我国由《学位条例》确立的学位制度在形态上是国家学位,与之相对应的是以美国为代表的大学学位。在学位形态上坚守国家学位抑或转变为大学学位是《学位条例》修订中绕不开的前提性议题。作为我国学位形态的核心制度,学位授权制度的缺陷虽能通过"修补"得以完善,但其与学位制度目标的不适应性、时代滞后性决定了学位授权制度的正当性难以证成,加之为落实国务院"放管服"要求,《学位法》在学位形态上应实现由国家学位向大学学位的变革。体现在立法思路上,首先是学位授权审核的放开,高校一经获得办学许可即享有学位授予权。在此基础上,为保障学位授予质量,由国家对高等教育认证机构进行认可,再由经国家认可而具备相应资质的高等教育认证机构对高校整体及其专业进行认证。这一过程中,国家通过认可标准、认证标准以及学位授予最低条件的设定间接参与对学位授予质量的控制。

我国学位授权改革目标与策略探究

委托代理理论视角分析显示,我国学位授权制度存在代理链条过长、办学效率不高;监督难以到位、易滋生腐败等问题。学位授权改革的目标是变国家学位为学校学位,"内化"学位产权,充分发挥市场调控职能,鼓励培养单位开展公平、有序竞争。改革策略选择以政府职能转换为前提,政府主要致力于制定基本竞争规则和建立完备的监督体系;以培养单位内在制度建设为保障;以注重改革实验,渐次推广为改革节奏。

学位授权审批的法律问题及其解决

我国学位授权审批本质上属于行政许可,学位授权审批实践中存在政策管控过严、审批工作失范等现象,涉嫌违反行政许可及行政程序相关法律制度原理或规则。大学学位制度转型难以实现及学位授权审批与高校自主办学不断走向平衡的趋势,决定了基于现有国家学位制度的优化是解决当下学位授权审批法律问题的可行性选择。优化学位授权审批制度需在《学位法》中确立逐步扩大高校办学自主权的法律原则,并明确学位授权审批的行政许可属性,进行竞争性"限量许可"模式改造;在学位授权审批工作中确保省级学位委员会决议能够做到"行政与学术相对分离",并明晰高校在学位审批中的权利救济路径。