日本国家安全保障战略调整评析

日本内阁会议通过《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》,要求构建“对敌基地攻击能力”,提升防卫费,首次将经济安全保障明确纳入《国家安全保障战略》中,提出以集“外交力、防卫力、经济力、技术力、信息力”一体的综合国力实现国家安全利益,将中国定位为“最大战略挑战”。日本国家安全战略的重大转向是日本追求“大国化”的表现,也有配合美国战略需求和牵制中国的地缘安全考量。它突破了日本战后长期坚持的“专守防卫”原则,导致其成为新的危险性安全变量,这将加剧大国安全竞争和地区安全冲突风险,导致中日安全关系更为复杂。受内外因素的影响,日本国家安全战略也受到一定程度的制约。

日本国家安全保障战略的调整与中国的应对之策

进入新世纪以来,日本不断调整国家安全保障战略。日本国家安全保障战略的调整包括作战对象从苏联向中国、朝鲜、俄罗斯的调整,兵力部署从北方向西南岛屿方向的调整,战略指导方针从专守防卫向主动先制的调整,军事力量建设从自卫向攻防兼备和协同作战的调整,海洋战略从防御型向扩张型的调整。日本国家安全保障战略的调整,其防范和遏制中国的意图非常明显,中国必须对日本的安全动向保持清醒认识,同时制定切实有效的措施来应对日本安全保障战略转轨带来的风险与挑战,确保中国周边和平与安全。中国应该加快国家综合实力建设步伐,处理好中美关系,加强危机管控,适时同日本展开一系列对话,同时继续扩大与日本的经贸和人员往来。

因应与调适:战后日本国家安全保障战略的演化

2022年12月16日,日本岸田文雄内阁审议通过了包括新的《国家安全保障战略》在内的“安保三文件”,对日本的国家安全和防卫战略进行了大幅调整。对日本这一举措的理解和评估需要将之放在战后日本国家安全保障战略演变的整体脉络中,综合考察不同时期国际环境的变迁和大国关系的变化、日本决策者对这些变化的认知和解读,以及战后日本国内政治如“保革之争”、宪法“第九条”等对安全保障政策所构成的限制等因素,并对这些因素之间的互动情况进行系统分析。根据国内外环境的变化和日本的因应情况,战后日本国家安全保障战略的演变大致可以划分为四个阶段,即1945—1972年国家安全保障战略的发端、1972—1990年作为“经济大国”的战略摸索、1990—2009年冷战后的战略调整以及2009—2022年的国家安全保障战略转型。其总体发展方向是从“重经济、轻军备”的“吉田路线”向“普通大国”“军事化”和更加积极主动的自主安全保障战略迈进。安倍晋三第二次执政期间是战后日本国家安全保障战略发生转换的关键时期。

安倍内阁《国家安全保障战略》介评

2013年12月,安倍内阁出台日本历史上首份《国家安全保障战略》。作为日本防卫政策和外交政策的指导性文件,该"安保战略"全面规划了今后日本国家安全保障战略。该文件提出了日本国家安全保障的理念和目标,详尽分析当前国际安全环境和日本面临的新安保环境,确定日本国家安全保障课题,在此基础上阐述了日本应对新安保环境的政策和措施。"安保战略"的最终目标是使日本成为"正常国家",但存在再调整的可能性。

日本“土地安全保障”立法及其对中日关系的潜在影响

2021年日本国会通过《重要土地等调查法》,确立了“土地安全保障”的基本法制框架。该法授权中央政府在“与安保相关地域”划定“注视区域”和“特别注视区域”加强行政管制。其立法远因在于解决日本长期存在的“土地所有者不明”问题引发的安全忧虑,近因在于日本右翼政客刻意煽动的民族主义情绪,而立法直接原因在于通过强化“平时”对土地的行政管制,增强信息、海洋和经济层面的安全保障能力。该法的实施,反映了日本政府以加强内部制衡处理中日海权矛盾的战略意图。从长远来看,不利于中日经济合作包括合作建设“冰上丝绸之路”。

试析岸田文雄内阁的综合海洋安全保障战略

岸田文雄在继承安倍晋三内阁执政路线的同时,在国家安全保障战略以及海洋安全保障战略方面显现出更为激进的一面。岸田内阁的综合海洋安全保障战略紧密结合新版《国家安全保障战略》,将强化海上军事能力作为实现日本海洋安全的重要举措。该战略大幅提升了经济安全保障在强化海洋安全保障中的重要性,将经济安全保障战略作为充实海洋技术研发的系统性支撑。在此基础上,该战略还通过对外军事援助机制等方式,致力于建立以日本为主导的海洋军事安全共同体。岸田内阁的综合海洋安全保障战略将对区域海洋安全局势、海洋经济产业合作、海洋治理等方面带来消极影响。

从“对敌基地攻击能力”到“反击能力”——日本构建远程打击能力的战略意图与实施前景

2022年末日本出台新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件,提出保有所谓“反击能力”(“对敌基地攻击能力”),变相发展远程打击能力。表面上,日本意在增强威慑力以应对中朝等“周边威胁”,同时提升日美同盟的对等性和互助性以减少“被抛弃”风险,但实质上,日本意在由此进一步增强军事行动自主性,以渐进式突破实现战后日本国家战略调整,同时将其作为印太战略的构成要件,推动区域安全合作,提升日本的领导力,服务其“大国化”目标。保有及运用“反击能力”存在法理争议、面临国内及周边国家反对、防卫费来源等现实障碍,构建远程打击能力在具体推进中仍有问题尚未解决。但辩证地看,日本此次修订安保政策文件已完成日本国家安全保障战略从防卫性到攻击性的实质性转变,将对地区和世界和平稳定造成重大威胁。

日本“自由开放的印太战略”在东亚历史海域的展开

日本政府于2013年制定《国家安全保障战略》后,随着国际形势的变化,其外交战略处于不停顿的变化中。试图与国际海洋秩序对接的“自由开放的印太战略”,是日本“国家安全保障战略”的细化与延伸。在东亚历史海域推进的过程中,“自由开放的印太战略”经历了北向延伸至北冰洋和北极圈、在东北亚海域和东亚海域步履维艰、在东南亚海域遭遇“东盟共同体”的对冲、在印度洋海域与印度捆绑向东部非洲推进的动态变化历程。从安全共同体理论角度来看,它是冷战思维延续的产物,还不具有安全共同体的构成要素。从其措辞的细微变化看,其由“战略”向“构想”暗转的原因,值得进一步关注。

日本防卫政策调整、动因及其影响分析

根据日本制订的《防卫计划大纲》等战略文件,冷战后日本防卫政策的调整可划分为“全方位防御”构想、“多能、灵活、有效防卫力量”构想、“机动防卫力量”构想、“联合机动防卫力量”构想、“多域联合防卫力量”构想五个发展阶段。《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量发展计划》三个新战略文件的出台,标志着日本防卫政策展开了新一轮重大调整,其突出内容是把中国列为“前所未有的最大战略挑战”,强调要从根本上强化防卫力量,提出日本可对敌领域实施反击的所谓“反击能力”构想,从而使日本防卫政策由守转攻。这不仅给中日关系的发展带来冲击,给地区安全稳定也将带来负面影响。

岸田内阁的外交安保政策与日中关系

日本首相岸田文雄高举“新时代现实主义外交”的大旗,正努力推动独具自身特色的外交安保政策。在日本安保环境变化及自民党内权力结构的影响下,岸田虽身为自民党内鸽派领袖,但同时继承了安倍路线,在强化日美同盟、推动经济安全保障等安保领域也动作频频。岸田利用七国集团广岛峰会之机,完成了与西方主要伙伴国家的政策协调,今后是否将以构筑“建设性、稳定的日中关系”为目标,将外交重心转移到对华外交上,值得观察。百年变局下的世界面临诸多不确定因素,世界的未来愈发不明朗,增强风险管控变得愈发重要。

日本新安保战略背离和平理念

问据报道,日本近日修订《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》等安保文件,将中国定位为“迄今最大战略挑战”,并写入日本将拥有打击敌方国家导弹发射基地的“反击能力”、扩充防卫费、台湾问题等内容。有分析认为,这意味着日本将迎来二战后安保政策的重大转变。请问对此有何评论?

秋风吹遍野战碑——日本新“安保三文件”与岸田内阁国安战略

2022年12月16日日本岸田内阁会议通过新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》三份安保文件。作为决定未来十年日本国家安全战略的顶层设计及近年来日本民族主义与军国主义合流的最新结果,新“安保三文件”为日本发展“自主防务”“反击能力”提供了指导意见,为日本新一轮扩军铺平了道路。其出台标志着日本事实上成功突破了战后“专守防卫”的安保政策,向进攻能力与威慑能力迈出了实质性步伐。

美日同盟加速嬗变走向何方

2023年开年以来,美国与日本频频展开互动。在美日举行防长外长“2+2”会议,商讨强化美日同盟新举措后,两国领导人紧接着在白宫进行会晤,就日本新版《国家安全保障战略》等议题交换意见。