以色列国家安全委员会在国家安全决策中的作用

现代以色列国在中东政治格局中奉行极为独特的政治、军事与外交政策,尤其对国家安全有着十分强烈的追求,历来高度重视国家安全决策机制的建设。进入后冷战时代,以色列的国家安全受到来自内外部一系列因素的挑战,在此情形之下,以色列政府及时调整国家安全战略,建立起一整套维护国家安全的运作机制与法律体系。以色列国家安全委员会自1999年成立以来,其职能经历了一个不断完善的过程,2008年以色列议会通过的《国家安全法》是其重要的转折点。以色列国家安全委员会的设立和职能发展,在完善国家安全的顶层设计、增强国家安全决策的科学性与合理性、强化反恐怖主义与危机状态的管理和控制、推动国际安全事务的对话与合作等方面对以色列国家安全决策具有重要的意义。尽管以色列国家安全委员会存在一些制约性因素,但这个机构在以色列应对地区冲突与纠纷、打击恐怖主义、维护国家安全利益等方面成效显著。以色列作为当今世界国家安全体制比较完善的国家,其国家安全委员会正是维护国家安全的顶层设计,以色列国家安全委员会在国家安全决策过程中的一系列经验教训具有较为典型的意义。

美国关于中国国家安全决策的研究

近年来以智库学者为主的美国研究者对中国国家安全决策给予了高度关注。关于中国安全决策的信息来源,美国学者认为为中国领导层提供国家安全决策信息的主要是各类官方机构以及官方智库,也包括民间研究机构和相关领域的专家学者;关于中国国家安全决策主体和过程,美国学者主要分析了国家安全的高层决策主体、决策的基本过程、国家安全政策的协调等;美国学者认为,中国军队、军事—工业复合体,中国特有的行政文化,部门利益,专家、公众意见、地方行政主体、国际形势等因素对中国国家安全决策构成影响;此外,美国学者还分析了中国国家安全决策存在的缺陷等问题。

认知、双重安全诉求与国家安全决策——以2012年菲律宾对华南海决策为例

国家安全决策中的双重安全诉求,是指作为主要决策主体的政治领导人在涉及国家安全的外交决策中,会竭力追求或维持国内政权安全为核心的国内政权安全与外部国家安全的双重安全目标与平衡,并在追求或维持这一双重安全目标与平衡中做出国家安全决策。其实质反映了决策者基于其执政安全利益考量的内政与外交的互动关系。也就是说,国家安全决策要受制于双重安全诉求机制对主要决策主体的约束和影响。据此,作者着力剖析了2012年菲律宾阿基诺三世政府的对华南海挑衅政策及其变化,并证明了该分析思路的合理性。这不仅有助于我们更加深刻地认识和理解菲律宾对华南海决策及其变化,以及中国政府的反制措施的有效性,同时也为我们从学理上动态地理解和把握国家主要决策者在国家安全决策中的认知规律提供一种可供借鉴的分析框架。

论国家安全决策中情报的功能

[目的/意义]梳理国家安全决策中情报的作用,重新定义情报对决策的引领作用。[方法/过程]从分析战略环境、监控战略态势、评估对策选择等多个角度,分析情报在国家安全决策中的作用。[结果/结论]情报在国家安全决策中发挥引领作用,而不仅仅是"服务"和"保障"作用。

认知、威胁时滞与国家安全决策

威胁时滞是指这样一种现象 :如果A国曾经遭受过B国的重大威胁 ,那么A国将倾向于一直视B国为安全威胁 ,并在较长时期内始终对其奉行谨慎、敏感型的安全政策。威胁时滞在国际政治实践中屡见不鲜 ,其产生源于决策者对受威胁历史近乎本能的认知 ,这种认知可能是正确的 ,也可能是错误的。只有对历史威胁的变化做出准确的评估 ,即进行“第二次认知” ,决策者才能合理地评判、应对威胁时滞 ,并做出正确的安全决策。

从出口管制看美国企业界在安全决策中作用的局限

多年来美国政府坚持采取苛刻的出口管制政策 ,作为此政策的直接受害者同时也是美国最具影响力的利益集团 ,企业界为了维护其经济利益不断对政府施加影响 ,试图使其放松这种管制。但事实证明 ,企业界在出口管制议题上的努力并没有导致其理想的结果。

20世纪60年代末美国对韩国安全政策调整及其影响

随着朝鲜半岛局势不断恶化,1968年约翰逊政府试图重新审视对韩国的政策。1969年2月,尼克松新政府发布"国家安全研究第27号备忘录"(NSSM27),继续调整对韩国的政策,主要表现为撤出部分驻韩美军、推动韩军现代化等多个方面。1960年代末美国对韩国政策的调整进一步加剧了韩国对美国的不信任感,成为1970年代初韩国主动谋求改善朝韩关系的重要动因之一。

试论尼克松对华决策机制及其面临的内部反弹——以对台军援问题为中心

出于结束越战和地缘政治考虑,尼克松和基辛格有意打开中美关系大门,但因保守派和亲台势力竭力反对,加之两人政治个性等原因,他们在对华决策时选择了相当封闭的"总统—国家安全事务助理"机制,并在早期采取了对华秘密接触方式,这导致美国国内对华政策的极大反弹。秘密外交公开前,美国政府各部门在削减对台军援以缓和中美关系问题上曾达成脆弱一致;而秘密外交公开后,军方、保守派、亲台势力则借增加对台军援向白宫发难,以示其被排除在对华决策核心之外的不满及对中美缓和的反对。这说明对华"总统—国家安全事务助理"决策机制、秘密外交手段对当时中美关系具有"双刃剑"式的影响。

比较视野下的国家安全委员会

本文从制度视角,比较分析了各国国家安全委员会的产生原因、制度基础、构建理念和具体的制度设计。文章认为,国家安全委员会的产生和发展是当代主权国家在其所面临的安全议题、安全威胁发生根本变化后,国家政权对管理国家安全事务的理念、制度、机构、手段等进行改革的结果,体现了当代国家安全决策和国家安全治理对民主和法治的制度要求,以及对统筹国家安全事务和专业的功能需求。作为一种具体的制度形式,国家安全委员会的政治地位、职权功能和运作方式又与各国的基本政治制度和实际安全需求相适应。