国家安全研究的理论与现实:几点思考

国家安全研究是一项复杂的学术工作,需要耐心细致的学理分析。安全是一种不受威胁或不感到危险的状态,而不是纯粹物理层面的隔离或保障。国家安全有着极其多层多元的构成,同时带有外部属性和内部成分。全球化、信息化大背景下国家安全的界定与维护,明显区别于旧时代的内容,认识其中的联系与区分十分重要。从人类思考安全的历史进程观察,可以看出一种不断深化与进化的线索,它对于确立今天的安全思想、目标、行动有着重要的参考价值。认知今天和未来的中国国家安全,离不开对过往不同时期国家安全状态以及方针的借鉴吸收。通过梳理国家安全研究类型,可以发现日益多样的探索路径与工具,对它们各自优劣的比较,有助于建立均衡合理、适应新时期需求的安全研究架构。就政策层面而言,保持安全与发展的平衡,是中国总体国家安全的支点与枢纽,其中尤其须重视吸取一些大国的经验教训。就学理角度来看,新的思维与工具,如“层化”研究思路或许能帮助研究者拓展更大空间。

美国“国家安全国家”的创生

1940年代中期至1950年代末,冷战对美国国家构建产生了重大深远的影响:一种全新的现代美国国家形态——"国家安全国家"——在"为总体冷战而进行总体准备"的过程中被塑造出来。国家安全国家构成对美国主流政治传统的重大偏离,其创生、扩张和演进是冷战时期美国国家构建和总体政治变迁的重要方面。它不仅涉及联邦政府组织体制和对外政策决策程序的重组,也涉及国家和社会关系的重构。国家安全国家的中枢制度和标志是国家安全委员会,其经历的持续变动体现了国家安全国家与"帝王式总统权"之间存在复杂的共生和互动关系。在更广阔的历史背景中,国家安全国家的重大意义在于它与"福利国家"和"管理型国家"共同构成20世纪美国国家构建和国家扩张长期运动的三个基本向度。

国家审计如何更好地维护国家经济安全

维护国家经济安全是国家审计的现实目标。本文从国家经济安全的概念和体现形式入手,深入分析国家审计与国家经济安全的关系,以及维护国家经济安全的审计局限,提出在新的时代背景和历史条件下,应按照维护国家经济安全的目标要求重新定位审计工作的方向和着力点,即以落实权力主体经济责任为主攻方向,强化对公共资源整体性的监督,保障公共资源安全;强化对公共责任落实情况的监督,保障公共权力运行安全;强化对公共政策执行情况的监督,保障公共管理安全;强化对国际竞争引致公共风险的监督,保障宏观经济安全。

论国家安全领域的七个统筹

习近平总书记提出的总体国家安全观,先后涉及国家安全领域七大关系的七个统筹,分别是“统筹发展和安全”“统筹开放和安全”“统筹外部安全和内部安全”“统筹国土安全和国民安全”“统筹传统安全和非传统安全”“统筹自身安全和共同安全”“统筹维护国家安全和塑造国家安全”。总体国家安全观内容十分丰富,这“七个统筹”正是其不可分割的重要组成部分。要全面掌握总体国家安全观,就需要对这“七个统筹”作深入研究。研究这“七个统筹”,在理论研究和实际工作中统筹好这“七大重要关系”,才能全面掌握总体国家安全观,有效搞好大安全背景下的总体性国家安全治理。

国家金融风险的形成及防范

在中国和平崛起的进程中,外部势力极可能会对我国发动金融攻击,其目的在于引发我国的国家金融风险并遏制我国的崛起。为了防范这一潜在的巨大风险,必须深入研究并及时化解我国金融体系中潜在的风险因素,研究外部势力对我国进行金融攻击的可能路径和模式,建立新的国家安全观,采取正确有效的措施和对策捍卫我国的国家金融安全。

刍议国家安全教育大中小学一体化建设

持续开展宏观布局科学、内容衔接有效、课程体系完备、保障机制有力的国家安全教育是迎接当前国家安全所面对挑战的重要方式,而推进国家安全教育大中小学一体化建设又是实施这一重要方式的必然要求。梳理国家安全教育大中小学一体化建设的发展脉络,以宏观布局体现其国家战略,以内容衔接明确其教学主题,以实施路径完善其课程体系,以综合保障形成其联动机制,是当前各级各类教育都必须要面对的时代课题。

美国政治中的“深层国家”

特朗普政府时期,有关“‘深层国家’企图推翻现任总统﹑控制美国政府”的言论,从阴谋理论家关注的边缘话题变成主流的政治讨论。特朗普所抨击的“深层国家”指的是包括“国家安全国家”在内的美国联邦政府机构以及效力其中的官僚。非选举产生的联邦政府机构官员掌握着执行法律的重要权力,受到法律保护,在一定范围内享有采取行动的重大自由裁量权,能够对政治领导层甚至总统的权力形成制约。这种行政部门内部的制约在一定程度上限制了总统寻求急剧变革,有助于保持政策的稳定性,同时也增加了政策制定和执行的成本并造成效率低下。“深层国家”更多的是一种阴谋论或被某些政客操纵成为打击反对力量的借口。由“通俄门”调查可见,在美国“深层国家”机制已构成现代权力制衡体系的重要组成部分。

“权力”与“权利”的博弈——五角大楼文件案与美国宪政的挑战

五角大楼文件案是美国历史上联邦政府第一次以'国家安全'为由事先限制新闻出版的案例。本文从'权力和权利'的视角来检视五角大楼文件案中美国各方力量的角力,展示'权力'(包括国家和政府权力)与'权利'(公民的个人和集体权利)之间的复杂关系:一是政府不同分支之间的权力建构和分配;二是公民权利的享有、维护和诉求;三是'权力'与'权利'的互动与博弈。借助此案,政府批评者将美国宪政的分权原则和公民权利话语结合起来,在公共领域、国会和最高法院等平台抵制尼克松政府的越权行为。同时,该事件刺激尼克松政府采取了更为激进的'反异议者政策',为水门事件及'帝王式总统'的谢幕埋下了伏笔。