安全生产理念下的经济管理制度建构——评《国内外安全生产与职业健康经济政策研究》

安全生产与经济发展之间联系紧密,安全生产不仅是保障人员生命安全和企业稳定运营的基础,更是有效管理经济、推动经济发展的关键因素。通过实施严格的安全生产措施,可优化经济管理机制,降低生产事故发生的概率,减少资源浪费,提高生产效率,为经济健康发展创造有利条件。

《生产安全事故应急救援评估规范》解读

应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急救援评估规范》(以下简称《规范》),为便于理解掌握《规范》、推动贯彻实施工作,现就有关情况解读如下,一、《规范》发布与实施的重要意义,安全生产标准是国家基础性制度,是安全生产法律体系的组成部分和执法检查的重要依据,是保障安全生产的重要技术支撑。《规范》作为强制性行业标准,总结了近年来生产安全事故应急救援评估的实践经验,是规范提升安全生产工作成效的一项重要制度安排。

健全制度 强化督导 严格核查 落实责任——国家安监总局对生产安全事故信息报告和处置工作进一步作出明确规定

为进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作，建立健全快速反应、运行有序的生产安全事故信息报告和处置工作机制，及时、准确掌握生产安全事故信息，有效处置生产安全事故，近日，国家安监总局发出《关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知》（以下简称《通知》），对生产安全事故信息报告和处置工作进一步作出具体、明确的规定。

我国现行生产安全事故统计制度和模式分析及完善建议

为进一步完善我国生产安全事故统计工作,对以2016年新版《生产安全事故统计管理办法》和《生产安全事故统计报表制度》为核心、以12个相关行业领域的规章和报表制度为补充的我国现行生产安全事故统计制度体系进行系统梳理,阐明我国现行生产安全事故统计制度主要特点;从事故统计的协同性、事故范围、填报主体、报表的指导作用、统计结果的发布内容和模式5个方面深入分析我国现行生产安全事故统计工作存在的不足,并提出针对性的完善建议,以期为我国生产安全事故统计工作完善提供参考借鉴。

新中国成立以来我国生产安全事故统计制度沿革分析

通过对新中国成立以来大量事故统计相关原始制度、报表的检索分析,以1956年《工人职员伤亡事故报告规程》、1991年《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、2007年《生产安全事故报告和调查处理条例》及其相关配套规章发布为主线,提出将我国生产安全事故统计工作的进程划分为4个阶段,并梳理形成30余项关键法规文件列表;从事故统计覆盖范围、事故信息登记、报送和统计模式、事故统计事项等方面进行深入分析,总结不同阶段事故统计制度变革的背景及其特点,明确有关统计数据的口径范畴,以期为历史事故数据的统计应用及后续统计制度的优化完善,提供参考。

国家安全监管总局关于印发生产安全事故统计报表制度的通知

安监总统计[2016]116号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局,国务院有关部门:《生产安全事故统计报表制度》已经国家统计局审批,现予印发,自印发之日起实施,有效期至2018年10月。2014年9月18日印发的《生产安全事故统计报表制度》(安监总统计[2014]104号)同时废止。

国家安全监管总局发布《生产安全事故统计报表制度》

本刊讯2014年9月18日，国家安全监管总局向各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，国务院有关部门安全监管机构发布《国家安全监管总局关于印发生产安全事故统计报表制度的通知》（安监总统计[2014]103号）。《通知》说：《生产安全事故统计报表制度》己经国家统计局同意，现予印发，即日起实施。有效期至2016年8月31日。2012年7月16日印发的《生产安全事故统计报表制度》同时废止。

学用“千万工程”经验确保国家粮食安全文/本刊评论员

2024年新年伊始,《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》(以下简称“2024年中央一号文件”)发布,这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作“线路图”。今年的中央一号文件,在提出“有力有效推进乡村全面振兴”的同时,把学习运用“千万工程”经验作为一种方法论写进主题,为做好2024年及今后一个时期“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。落实好今年的一号文件,确保国家粮食安全,抓好粮食和重要农产品生产,要进一步严格落实耕地保护制度,加强农业基础设施建设,统筹谋划科技创新,以实际行动为推进乡村振兴作出贡献。

生产安全事故调查阶段性行为性质及其应用

由于未区分事故调查、事故调查报告形成、事故调查报告批复三种不同行为,现有关于生产安全事故调查性质的认识存在欠缺。该三种行为的性质应当重新讨论:事故调查是包括勘验、鉴定、物证收集、言词证据形成、视听资料制作、检验检测、损失认定等多种行为在内的复合体,故事故调查的性质应当为行政综合执法;事故调查报告的内容具有复合性、结论具有裁判性、制作具有职权性,且确定了责任人员及责任类型,故事故调查报告形成的性质属于制作非规范性法律文件,且其随附的材料属于证据;事故批复行为关涉相关单位和人员的法律身份及其权利义务,故其性质属于具体行政行为。三种行为均涉及行政相对人和利害关系人的权利义务,因而都是可诉的。我国现有的生产安全事故调查法律制度,应当从“事故调查主体的中立、专业、权威”“规范事故调查组证据收集与采取行政强制措施的权力”“事故调查报告的形成规则”“设立事故调查报告的公开制度和异议制度”等方面进行完善。

化工安全生产管理中的问题与对策分析

化工安全生产管理是化工行业关注的重点问题。分析了现有安全管理制度中存在的问题,并提出了加强安全培训、完善事故应急预案、推进信息技术应用等建议。

炼油厂安全事故的预防检查研究

文中旨在探讨炼油厂安全检查制度对事故预防产生的影响。通过对炼油厂安全检查制度的深入分析,讲述了其对于事故预防的作用机制,并通过真实故事展开了实证分析。分析表明,炼油厂安全检查制度的顺利推进能够显著降低事故概率,提高生产检测标准。提议炼油厂继续优化安全检查制度,增强员工安全防范意识,进一步防止事故发生。

国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知

安监总煤调[2011]76号各省级煤矿安全监察机构:《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请紧密结合工作实际,认真遵照执行。

《煤矿安全生产条例》公布

国务院总理李强日前签署国务院令,公布《煤矿安全生产条例》(以下简称《条例》),自2024年5月1日起施行。制定《条例》,旨在加强煤矿安全生产工作,防止和减少煤矿生产安全事故,保障人民群众生命财产安全。《条例》共6章76条,主要规定以下内容。一是坚持党的领导,确立工作原则。明确煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。二是强化源头治理,严查风险隐患。要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告。监管部门要建立健全督办制度,督促煤矿企业消除重大事故隐患。对“带病生产”的煤矿企业,依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。

露天煤矿“监管办”网格化立体式安全生产责任体系研究与实践

为真正落实企业安全生产主体责任、保证露天煤矿安全生产,国能准能集团黑岱沟露天煤矿通过逐项完善安全管理制度、建立健全组织绩效考核评定标准,采取全环节查摆重大事故隐患、逐层级实施重大风险管控、多方位开展事故警示教育和人员素质培训等措施,明确“监、管、办”责任边界,全力构建“监管办”网格化立体式安全生产责任体系,促进了全员安全生产责任标准到位,压紧压实了企业安全生产主体责任。

国家发展改革委 国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见(发改能源规[2024]413号)

各产煤省(区)及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门,有关中央企业:为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真践行能源安全新战略,落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和价格稳定的决策部署,深化煤炭供给侧结构性改革,创新产能管理机制,完善产能储备政策,推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性,增强供给保障能力,更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用,制定以下实施意见。

国家粮食和物资储备局举办安全生产综合应急演练

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院部署要求,扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动,11月11日,国家粮食和物资储备局在广东省韶关市举办安全生产综合应急演练。国家发展改革委党组成员,国家粮食和物资储备局党组书记。

关于规范生产安全事故调查程序的思考

生产安全事故调查是安全生产工作中的重要环节。国务院行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)自2007年6月1日起施行,至今已超过16年,由于实施时间较早,加之近些年国家机关机构改革、部门职能调整、事故调查水平提升等原因,需要对事故调查主体、事故调查组成员单位等程序规定进一步规范。

基层检察机关介入生产安全事故的制度创新——以大兴区人民检察院为分析样本

长期以来,检察机关尤其是基层检察机关介入生产安全事故面临各种问题,甚至出现了"介入失灵"的困境。为解决这些问题,北京市大兴区人民检察院在长期司法实践的基础上,尝试与辖区内两个安监局建立联系配合机制,明确检察机关与事故调查组之间的关系,拓宽检察机关介入生产安全事故的渠道,围绕最新司法解释明确事故通报标准,规定检察机关意见应当纳入事故调查报告。通过以上制度创新,探索基层检察机关介入生产安全事故的有效路径,争取为更高层面的制度设计(乃至顶层设计)提供先行经验。

以制度体系建立健全企业安全生产责任制问题探究

在新的历史发展阶段,我国的市场经济持续活跃,企业作为市场主体,实现了前所未有的进步。但由于诸多复杂环境因素影响,企业在融入市场环境中也面临各类挑战,如何夯实安全生产根基则是关键,一旦出现安全生产事故,不仅会给企业带来巨大影响,而且还会对行业及社会产生负面影响。考虑到企业安全生产的复杂性、特殊性,必须强化制度体系建设,更好细化安全生产责任制,才能推动标准要求落到实处,倒逼不同环节重视安全生产。

上海市住房城乡建设管理委关于印发《上海市建设工程生产安全事故管理规定》的通知(沪住建规范〔2023〕3号)

(2023年3月29日)各区建设行政管理部门、各特定地区管委会,各有关单位:为规范建设工程生产安全事故的管理,落实事故责任追究制度,强化事故执法监督,预防一般事故,遏制较大及以上事故,现将《上海市建设工程生产安全事故管理规定》印发给你们,请遵照执行。上海市建设工程生产安全事故管理规定第一章总则第一条(规定依据)为规范建设工程生产安全事故的管理,落实事故责任追究制度,强化事故执法监督.