基于人水和谐视角的国家水网优化布局构想与展望

国家水网建设有助于缓解当前日益复杂的人水矛盾,基于人水和谐论开展国家水网优化布局研究,能够为国家水网建设提供新的思路。本文从人水和谐的视角出发,通过梳理国家水网提出过程,分析现阶段国家水网建设中亟待解决的问题,在此基础上辨析人水和谐论对国家水网优化布局的指导作用;进一步以人水和谐理念为引领,从指导理论、基本原则、布局方法、关键内容与研究途径等方面提出了国家水网优化布局的构建框架;从促进人与自然和谐共生、实现综合效益最优发挥、支撑国家安全总体保障、助力先进文化繁荣发展、建设现代水网智慧服务5个方面描绘了国家水网优化布局的蓝图;从理论、方法、技术、支撑体系4个方面对国家水网优化布局未来研究进行展望。

面向新质生产力发展需求的国家水网建设关键内容及研究展望

为推动国家水网建设稳步迈入新质生产力发展的新征程,在理解水利新质生产力内涵及发展需求的基础上,从高科技、高效能、高质量、绿色4个维度出发,系统梳理国家水网建设需要把握的关键内容,分析有代表性的研究实例,并在此基础上进一步对国家水网未来研究进行展望,包括研发国家水网模拟器大科学装置、物理水网和虚拟水网协同建设、支撑人与自然和谐共生的现代化建设、科学处理人水关系4个方面,以期为面向新质生产力发展的国家水网建设提供参考。

南水北调立法对国家水网引调水工程建设的启示研究

南水北调工程是在中国乃至世界范围内规模最大的跨流域引调水工程,国家出台《南水北调工程供用水管理条例》(以下简称《条例》),作为规范其运行管理的专门立法,有效保障了工程水量调度、水质保障、供水管理、工程设施管理和保护等运行实践。文章系统总结了南水北调立法需要协调的关系,梳理了《条例》重点规范的制度及实施情况,整理了针对《条例》开展的配套制度建设情况。针对国家水网相关规划中提出的推进实施一批重大引调水工程,从及早谋划工程立法建设、强化水量统一调度、突出规范工程运行涉及的重要内容、强化对生态环境的保护等方面,对国家水网相关的引调水工程立法建设提出了建议,可为引调水工程法规制度建设提供有益参考。

国家水网构建与生态安全保障辩证关系探析

国家水网建设和水生态安全保障是当前和今后一个时期水利行业的核心工作,准确认识两者的辩证关系,对于促进水利高质量发展、为中国式现代化提供高标准水安全保障具有重要意义。从国家水网建设与我国生态安全总体格局、北方生态屏障区保护修复、缺水地区河湖生态环境复苏、地下水超采区治理恢复、河湖水质改善、重要湿地及其生物多样性保护等六个方面的关系阐述了国家水网对于保障国家生态安全的重要作用。科学解析了国家水网规划、建设与运行对生态安全保障可能带来的影响,提出协同推进国家水网建设与生态安全保障的措施建议:优化国家生态安全保障整体格局,明晰重点区域生态安全保障水资源需求;在国家水网框架内,开展国家水生态网整体规划与建设;维护和发挥地下水应急储备水源功能,构建立体国家水网;加强水网内部源头减排与属地治理,建设清洁水网;发挥国家战略储备水源区作用,降低集中调水对长江流域的影响;加强水工程全生命期绿色技术研发与应用。

国家水网工程建设投融资金融政策工具供给研究

投融资机制是保障国家水网工程顺利实施、助力水利高质量发展的关键。在系统总结国家水网布局与建设现状成效的基础上,从政府与市场、中央与地方、项目经济属性与投融资工具特点等方面深入剖析国家水网工程建设投融资的内在矛盾。发现现有投融资方式仍存在财政投资结构不够优化、社会资本参与不够深入、新型投融资工具应用不够完善、多主体参与合作不够协同等问题,提出更好发挥政府主导作用、充分发挥市场机制作用、探索投建营一体化模式、健全多元主体协调机制、深化用水权制度和水价形成机制改革、完善投融资监管机制等政策建议。

国家水网各层级协同建设思考

推进国家骨干网和省市县各层级水网互联互通、合理衔接,对逐步形成国家水网“一张网”、更好发挥水网整体效益意义重大。推进各层级水网协同建设,应聚焦“四个坚持”原则,即坚持目标导向和问题导向相结合,坚持遵循自然规律、经济规律、生态规律,坚持系统观念,坚持“四水四定”;做好“五个统筹”,即统筹好水网布局、结构、功能设计方案与组网方案,统筹好不同层级水网规划布局与建设,统筹好资源环境承载能力与水流调配过程,统筹好骨干工程与配套工程的关系,统筹好常态与非常态协同治理。分析了不同层级水网协同建设的总体思路,从水网规划与建设的基本单元、思路与重点等方面,研究提出了不同层级水网协同建设的侧重点。围绕加快构建国家水网主骨架和大动脉、加强国家骨干网和省级水网互联互通、推进省市县水网协同融合、加强战略储备水源和战略输配水通道建设,提出推进各层级水网协同建设的重点举措,从完善国家水网“一张网”顶层设计、加强体制机制创新、强化资源要素保障等方面,研究提出了不同层级水网协同建设的政策建议。

国家水网建设中水权水市场发挥作用研究

中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》,明确了未来一段时间国家水网建设的目标任务。国家水网的建设和良性运行,需要创新完善相关体制机制,有必要发挥水权水市场在“两手发力”方面的重要作用。文章总结了国家水网建设中水权水市场可以发挥的作用,分析了发挥水权水市场作用面临的困难,并相应提出了发挥水权水市场作用的制度建设建议。

基于粮食安全保障的国家水网建设思路探讨

加强农田水利基础设施建设,提升粮食生产灌溉供水保障能力,是夯实国家粮食安全水利根基的首要任务。强化灌溉供水保障是国家水网建设的重要内容。我国现状耕地灌溉率为55%,各地区灌溉发展不均衡,有近半数耕地不具备灌溉条件,特别是年降水量500 mm以下地区有3.2亿亩左右,灌溉保障程度不高,保障粮食稳产高产能力不足。立足我国“水-土-粮”空间格局,系统分析了东北、华北、长江中下游、东南、西南、西北等地区灌溉发展需求与潜力,从强化灌溉供水保障能力、完善灌排设施体系、提升水旱灾害防御能力3个方面阐述了国家水网建设对农业灌溉的保障支撑作用,并提出拓宽灌区建设投融资渠道、持续推进农业水价综合改革、出台灌溉耕地占补平衡支持政策等保障灌溉发展的政策建议。

国家水网工程可持续运行风险研究进展

为对国家水网工程可持续运行风险未来研究提供思路与可行性建议,综述了国家水网工程及相关水利工程的可持续性及运行风险研究进展。在文献阅读的基础上,初步解释了国家水网可持续性的概念,基于工程、社会、经济、生态和管理五项主要风险因子构建了国家水网工程可持续运行风险评价指标体系,认为工程风险和生态风险是影响国家水网工程可持续运行的主要风险因子。针对当前国家水网工程可持续运行风险研究存在的不足,提出了目前国家水网工程可持续运行风险评价面临的关键技术问题,指出未来需要基于国家水网工程可持续运行风险评价指标体系,识别风险因子及其发生概率,开展工程实证分析,提出风险管控模式和促进国家水网可持续运行的实施建议。

国家水网建设投融资的市场化改革:经济逻辑与法治保障

国家水网建设是水安全保障体系构筑的重要组成部分。在经济效益不明显的水网建设项目中,发掘区域水安全保障体系(包含水网项目)的经济效益是水网建设投融资市场化改革的核心逻辑。这需要在资产权益端和金融工具端进行相应改革,使二者相向而行、相互匹配,降低水网项目融资需求端和供给端之间的信息不对称和交易成本。同时,在具体实现以市场化资本助力水网建设过程中,要加快落实法治保障,培育均衡、绿色、安全的水利投融资理念,强化产权制度激励,加强金融监管和法律责任约束,以防范项目风险,畅通资金渠道,为国家水网建设顺利实施打好基础。

国家水网建设投融资机制实践与思考

国家水网工程建设任务重、资金需求大,亟须更好发挥有效市场和有为政府的合力,深化水网投融资机制改革创新,努力破除投融资瓶颈,形成政府市场协同发力的投融资主体多元化格局。分析了当前国家水网建设和投融资情况,指出建设资金筹措是国家水网工程面临的突出制约因素。当前,国家水网工程建设投融资政策导向主要为充分利用国债和地方政府专项债券,引导社会资本依法合规参与水利建设,以及积极争取金融支持水利建设。针对当前国家水网工程建设投融资存在的困难和问题,提出构建政府市场协同发力的投融资主体多元化格局,用好用足财政支持政策,因地制宜创新推广水利投融资模式,积极探索投建管运一体化模式,建立与国家水网工程投融资体制机制改革相适应的水价形成机制,积极推进水利领域发行不动产投资信托基金(REITs),大力发展水经济并适时开展水安全保障导向的开发(WOD)模式试点示范等建议。

大力发展水利新质生产力,助力国家水网建设

新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。加快构建国家水网,建设现代化高质量水利基础设施网络,系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是推动新阶段水利高质量发展的重要路径之一。大力发展水利新质生产力,做好创新这篇大文章,对于助力国家水网高标准高质量建设具有重要作用。文章围绕新质生产力内涵要义,结合国家水网建设特点和要求,从革命性技术、要素优化配置、水利工程建设管理等方面,深入分析国家水网建设对水利新质生产力需求,以期为加快发展水利新质生产力、推动国家水网建设提供支撑。

高质量建设国家水网工程的思考与建议

实施国家水网重大工程,加快构建国家水网,对全面提升我国水安全保障水平,支撑经济社会高质量发展具有重大战略意义。本文从我国水安全形势出发,论述了高质量建设国家水网工程的重大意义,以南水北调中线一期工程、引江补汉工程和渝西水资源配置工程为例,从规划、建造、运行3个方面总结了国家水网重大工程的技术成果和实践经验;探讨了高质量建设国家水网工程面临的关键挑战,提出了未来高质量建设国家水网工程的重点技术攻关方向,包括国家水网工程体系构建与功效评价、国家水网工程安全智能建造与运营维护、国家水网工程智能调控等。研究建议,加快推进南水北调后续工程建设,完善国家水网主骨架和大动脉;加快完善区域水网工程布局,支撑国家重大区域发展战略建设;推进多网融合示范工程建设,提升工程综合效益;推进重大水网工程全过程数字化建设,提升水网服务社会经济发展能力,助力高质量建设国家水网工程,为保障我国未来水安全奠定基础。

以新时代治水思路推动国家水网重大工程建设的实践和启示

国家水网重大工程是全面增强水资源调配能力,提升供水保障安全的重要手段。文章结合工作实际,分析了国家水网重大工程建设的薄弱环节和需求,对习近平总书记关于治水重要论述精神如何引领国家水网建设进行了深入思考感悟,总结了习近平总书记关于治水重要论述精神指导国家水网重大工程建设取得的重要进展,并从加快完善水网工程布局、推进国家水网骨干工程建设、创新水网建设投融资机制、提升水网管理调度能力、加强宣传引导和实施评估等5个方面,提出更加扎实有效推进国家水网重大工程建设的对策建议。

河湖水系连通工程与国家水网建设研究

根据国家水安全保障的战略需求,分析与探讨国家水网的总体布局,明确河湖水系连通工作的战略需求,深入分析河湖水系连通对水资源、防洪、生态、环境、社会和经济的影响,剖析国家水网建设中需要注意的主要问题,辨析南水北调工程在国家水网建设中的功能和作用。结果表明,建设国家水网是提高我国水安全的有效措施,但河湖水系连通工程涉及经济社会方方面面,有必要站在全局的高度,从提高水资源保证率、减轻洪涝灾害、改善生态环境等诸多方面,分析河湖水系连通工程的得与失、利与弊,结合近期与远期、供水区和受水区的经济社会发展趋势,全面剖析河湖水系连通工程的效益与风险,建设好利国利民、功在千秋的国家水网,切实提高我国的水安全。通过多学科交叉的系统研究,全面分析河湖水系连通和国家水网建设工作中的重点和难点,为加快构建国家水网提供参考和支撑。

国家水网基础认知与建构准则

现阶段对国家水网的基础理论认知与系统性研究还较为薄弱,在很大程度上制约了国家水网的科学规划和建设。为此,从国家水网的基础认知入手,分析网、水网和国家水网的基本概念,从水网结构、承载物、演进规律、功能作用、类型划分等主要特征初步探索水网的基础性问题;提出以实现健康水循环为核心目标,以促进六大均衡为基本准则和“确有需要、生态安全、可以持续”为重大工程论证原则的水网建设目标准则;展望未来水网发展“六化”新趋势,以期在理论层面为科学构建国家水网提供支撑。

国家水网规划建设十点认识与思考

国家水网规划建设面临一系列迫切需要回答的关键科学问题。通过集中总结梳理近年研究成果,对用水需求是否达峰、如何确定和保障合理用水需求、如何协调水资源与其他资源配置格局、极限节水潜力、水资源衰减对重大水网工程布局的影响、大规模西部调水是否会显著改变地带性水文气象格局等问题进行阐释;提出国家尺度“双T”型水网经济格局、西部调水工程方案、黄河“几字弯”水网建设、南水北调东中线后续工程规划布局优化等一系列构想,以期为推动国家水网高质量规划建设提供参考借鉴。

关于国家水网规划建设的十点认识与思考

国家水网规划建设面临一系列迫切需要回答的科学问题。通过集中总结梳理近年研究成果,对用水需求是否达峰、如何确定和保障合理用水需求、如何协调水资源与其他资源配置格局、极限节水潜力、水资源衰减对重大水网工程布局的影响、大规模西部调水是否会显著改变地带性水文气象格局等问题进行阐释;提出国家尺度“双T”型水网经济格局、西部调水工程方案、黄河“几字弯”水网建设、南水北调东中线后续工程规划布局优化等一系列构想,以期为推动国家水网高质量规划建设提供参考借鉴。

国家水网建设对保障国家粮食安全战略作用研究

为深刻揭示“藏粮于地、藏粮于技”战略下国家水网建设的意义,文章在系统分析2001—2020年粮食产销变化和相应水资源支撑中面临形势的基础上,综合我国人多地少水缺的现实条件,立足当前我国水资源配置格局下的承载现状,从“全面提高耕地产能、推进农业灌溉集约化、智能化技术,以及促进灌区绿色发展”三方面分析了国家水网建设对保障粮食安全的重要作用,揭示了建设国家水网的必要性。

加快构建国家水网全面提升水安全保障能力

实施国家水网重大工程,是党的十九届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确的重大任务。2021年6月28日,水利部党组书记、部长李国英在"三对标、一规划"专项行动总结大会上就"实施国家水网重大工程"作出了专门部署,提出了明确要求,对于加快构建国家水网,推动新阶段水利高质量发展,保障国家水安全具有重要意义。