探寻国家治理奇迹的密码——基于中央“统”—区域“合”—地方“分”的纵向治理结构分析

当代中国经历了从经济奇迹到治理奇迹的话语转换,这种话语转换依托于治理主体及其功能分析。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝四大区域协调发展为例,其治理主体是中央和地方,治理层次还包括区域,形成中央“统”、区域“合”、地方“分”的“统—合—分”纵向治理结构,发挥中央统领指导、区域协调合作、地方分权治理的功能。其中,区域“合”位于中央“统”和地方“分”的中间联结点,形成国家治理的稳态三角,实现了高效能治理。这是一种有别于西方的新型治理模式,未来需要继续坚持以人民为中心,统筹需求和治理,推进地方治理现代化,重视治理刚性与弹性的有机统一,从而夯实“统—合—分”纵向治理结构,提升治理效能,持续创造国家治理奇迹。

解码中国国家治理奇迹——基于“中央总体—民众个体—地方单体”新机制考察

中国取得国家治理奇迹的关键是在保持中央总体稳定的前提下治理地方单体间断,其秘诀是加入“民众个体”新变量,建立起一个基于“中央总体—民众个体—地方单体”的双重委托—代理新机制。在中央总体和地方单体关系格局中,地方单体容易出现诸如政策空转和政策逾矩的间断行为,中央总体允许其开展政策创新并及时规制政策空转和政策逾矩,亦能够有效防范地方单体治理行为间断。反观西方,由于政党杠隔和政策否决,导致中央总体无法保持稳定,地方单体间断行为无法治理,陷入循环怪圈。但是,只有中央和地方两个方面的积极性,还不能形成国家治理稳态机制,持续锻造中国国家治理奇迹就需要夯实双重委托—代理机制,将两个方面的积极性扩展为中央总体、地方单体和民众个体三个方面的积极性。为此,可以采取以下思路和措施:加强法治在治理底层民众草根动员中的关键作用;开展互联网监管机构改革,防范虚拟世界“一盘散沙”危机传导;提升“政府间政策创新与扩散”在国家治理中的显示度;建立基于“4P”标准的高效能治理评价体系,推动高质量发展等。