国家治理现代化与厘清国家社会市场关系

改革开放后我国出现的国家社会市场三分的格局改变了以往国家一统天下的管理模式。厘清国家社会市场关系,让三者在各自领域里发挥其作用从而促进整个社会的发展,成为国家治理现代化必须解决的一个基本问题。机构改革在政企分开、政事分开、政社分开以及行政审批制度改革、建立权力清单制度等方面为厘清三者关系作出了努力,取得了不少成绩,但还存在一些需要进一步解决的问题,比如改革进程迟缓、社会组织自主活动能力有限、法律供给滞后、逆政社分开等。未来的改革需要把厘清国家社会市场关系提升到国家治理现代化的高度来加以认识,并从价值、组织和制度等三个方面推进。

治理的逻辑:比较的观点

西方国家的治理和中国的治理在国家社会市场关系上呈现了一种相反的运动———西方的治理是从三者边界的清晰走向模糊,这一走向既是治理产生的原因,也是治理产生的结果;而中国的治理是在三者边界的模糊走向清晰的过程中发生的。这使得中国的治理带有了自身的一些特点。中国式的治理是否也要先完成一个从三者边界的模糊走向清晰再走向模糊(因为治理通常被认为是三者边界模糊的产物)这样一个过程?抑或在现有的格局下,通过什么样的方式也可以达到治理的效果?这些问题正是本文想探讨的。

国家治理体系现代化与政府职能转变

政府职能是国家治理体系的重要组成部分,职能的设置、职能的重心以及职能的行使方式很大程度上决定了政府的治理绩效。改革开放以来,我国进行了数次党和国家机构改革,在转变政府职能方面采取了许多创新举措。未来需要继续转变政府职能,使政府在其基本职能基础上扮演不同角色,以适应国家治理之需。