第二届“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的国际立法”学术研讨会综述

2022年11月11日,时值厦门大学南海研究院十周年院庆和厦门“国际海洋周”期间,第二届“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的国际立法”学术研讨会成功举办。与会专家学者围绕“包括海洋保护区在内的划区管理工具”与“环境影响评价、能力建设和海洋技术转让以及跨领域问题”两大议题进行了深入的交流与探讨。本届研讨会旨在搭建学术交流平台,系统分析国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判的现状及目前所面临的诸多法律挑战,并尝试为我国参加相关谈判提供智力支持和谈判建议。

《生物多样性公约》与国家管辖范围以外海洋生物多样性问题研究

国家管辖范围以外海洋生物多样性养护与可持续利用成为《生物多样性公约》缔约方大会讨论的焦点问题,《生物多样性公约》秘书处已经在全球90%的海域完成符合具有重要生态或生物学意义海洋区域的描述工作,沿海国和国际组织也纷纷投入到符合具有重要生态或生物学意义海洋区域的描述进程中。符合具有重要生态或生物学意义海洋区域是海洋保护区选化,特别是国家管辖范围以外海洋保护区选划的备选方案。我国在此领域应深度参与,加强相关政策研究,以创造于我国拓展战略空间有利的国际海洋新秩序。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性焦点问题研究

2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订具有法律约束力的国际协定。本文通过分析与海洋遗传资源获取和惠益分享相关的《生物多样性公约》、《名古屋议定书》以及《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等国际条约,在定义、范围、获取、惠益分享及遵守等方面的经验;与划区管理工具相关的特别敏感海域、脆弱海洋生态系统的海域以及生物和生态学重要意义的海洋区域等方面的经验;与环境影响评价在国际海底管理局、《生物多样性公约》和南极条约体系等国际组织下的相关讨论。基于主要国家和利益集团的立场和主张,提出我国应做好相关各项准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发的国际争议与消解——兼谈“南北对峙”中的中国角色

当前国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入“深水区”。其中,国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的开发与成果分享也被纳入国际协定磋商“一揽子”议题。国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发利用谈判中的争议集中表现为遗传资源法律属性、获取管理、惠益分享三个方面。淡化遗传资源权属争议,以落实惠益分享为目的对遗传资源获取进行适度管理,以交换正义为原则推进遗传资源惠益分享机制的建立,是化解该海域遗传资源开发争议的基本路径。在当前发展中国家与发达国家“南北对峙”的协定谈判僵局下,在认知南北冲突成因基础上,中国应以人类命运共同体理念为指引,在坚持谈判原则的同时,善用大国地位化解南北对立,同时通过提出创新性制度提案,引领国家管辖范围以外区域海洋全球公域治理的国际合作进程。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判与中国参与

2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际协定。BBNJ国际协定是《联合国海洋法公约》生效以来最重要的谈判,所涉及的海洋遗传资源及其惠益分享以及包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让,是当前海洋和海洋法领域最重要、最前沿的热点问题。本文通过研判BBNJ问题的由来和发展,回顾了联合国BBNJ特设工作组、预备委员会和政府间会议谈判进程,综合分析各方的立场主张,提出我国应做好相关准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。

论国家管辖范围以外区域海洋保护区的实践困境与国际立法要点

人类在公海和国际海底区域的活动日益威胁着海洋生物多样性的存续,导致生物多样性的丧失。在《南极海洋生物资源养护公约》和《东北大西洋海洋环境保护公约》框架下,相关区域国际组织及国家开始了设立国家管辖范围以外区域海洋保护区的探索。这些实践面临着对其合法性的质疑、管理的碎片化、与沿海国权利冲突、非缔约方的忽视以及监测与评估困难等困境。当前,联合国框架下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入关键阶段,海洋保护区等划区管理工具是其中的核心议题之一。在国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定磋商中,应通过构建合法性基础、加强国际合作与协调、适当顾及沿海国权利、促进非缔约方参与以及注重监测与评估等措施回应和解决相关的实践困境。我国应积极参与国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定制定进程,在BBNJ国际协定谈判中结合自身利益诉求提出具体建议,引领相关规则的制定。

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的国际治理——欧盟方案及其启示

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的政府间谈判进入冲刺阶段,发展中国家与发达国家在海洋遗传资源规制问题上仍存在明显分歧。欧盟主张的海洋科学研究模式具备较好的法律基础和科学基础,能够兼顾各方利益和关切,但欧盟方案在一些议题上的保守立场和原则性规定可能会削弱执行协定的实际拘束力。我国应充分利用海洋遗传资源获取和科学研究领域的专业知识与管理经验参与国际规则的磋商制定,加强与欧盟等方面的沟通协调,重视相关软法规范的制定,推动中国方案和经验成为国际规则的重要参考,维护我国的合法权益。

国家管辖范围以外海域划区管理工具的类型、划区标准及管理机制

划区管理工具代表全球海洋治理的发展趋势,是实现国家管辖范围以外生物多样性保护和可持续利用的有效手段。它对于未来海洋法制度发展、海洋秩序构建、海洋利益分配以及各国战略空间拓展具有重大意义。它可分为单一部门和跨部门划区管理工具两大类。不同划区管理工具的划区标准和管理机制不同。二者各有利弊,是并列共存的关系,宜结合适用。发达国家无论在相关实践还是规则制定上都发挥着主导作用。中国作为最大的发展中国家、地理不利国、海洋利用大国和"区域"申请区块最多的国家,在维护国家核心利益的基础上,应该平衡不同立场国家的主张,同时应积极适用各种划区管理工具,并重视与国际组织尤其是非政府组织的合作及软法的作用,提出反映中国周边海域特点的划区标准和管理机制,贡献反映中国智慧的方案,完善相关国内立法。

国家管辖范围以外海域利用的环境影响及加强管理目标原则方法对策建议

文章总结了国家管辖范围以外海域各类开发利用活动对海洋环境的影响,分析了加强对国家管辖范围以外海域管理的必要性,探讨了国家管辖范围以外海域管理的目标、原则和方法,提出了加强对国家管辖范围以外海域管理的对策建议。

国家管辖范围以外的海洋公域管理

迄今为止，国际社会获取周边海域的方式都带有殖民化的色彩，往往以国家利益的名义获取新领土。地球上大部分的海洋都位于特定国家和地区的海岸或边界之外，过去，人类对海洋的认识有限，各国之间也因此产生了各种冲突。在此背景下，各国有必要也有法定义务来制定国家管辖范围以外海洋公域的管理方式和方法。最近，世界各国政府齐聚纽约，召开了第一届联合国筹备委员会会议，讨论一项旨在保护国家管辖范围以外海洋生物多样性的新国际条约的主要内容，并将在2017年将相关内容报告给联合国大会。本文将讨论公海保护活动中的这一重要进展。此外，海洋公域治理中还存在一些关键问题，本文希望在提高公众对这些问题的意识的同时，填补海洋公域管理中的一些空白。1982年《联合国海洋法公约》是一部海洋宪章，本文将研究该公约中有关海洋管理的规定。此外，本文还将探讨海洋公域与全球公域的构成、涉及海洋公域的法律制度、《联合国海洋法公约》中规定的争端解决机制的作用，并讨论国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护和可持续利用。

国家管辖范围以外区域划区管理工具的分类发展评析

随着人类活动不断向深远海拓展,国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)受到严重威胁。为养护和可持续利用BBNJ,联合国大会正在《联合国海洋法公约》框架下,就BBNJ养护和可持续利用,拟定一份具有法律约束力的国际协定,划区管理工具即其中一项重要议题。本文通过比较分析现有划区管理工具之法律依据、选划原则、管理措施及存在的不足等方面,提出国家管辖范围以外区域划区管理工具的制定需要全球化的法律框架、有效的监测与执法机制、数据获取交换机制和国际合作等建议。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究:主要争议与解决方案

划区管理工具是未来就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际文书的重要组成部分,目前仍在谈判和订立过程中。根据联合国对划区管理工具的相关决议安排,其发展主要分为萌芽、起步发展、正式筹备和谈判等四个阶段,目前谈判阶段的争论焦点围绕在发展模式、机构设计及协调安排。本文认为划区管理工具应当采用全球模式,在全球范围内建立广泛性的机构安排,实现协作、监测和信息共享功能,并研究包括"利益攸关方"在内的重叠制度。

国家管辖范围以外区域环境影响评价的筛选机制研究

国家管辖范围以外区域(Areas Beyond National Jurisdiction,ABNJ)海洋生物多样性养护与可持续利用问题是当前国际社会共同关注的一个焦点。联合国大会2015年通过关于BBNJ(Biodiversity Beyond National Jurisdiction)养护和可持续利用问题的69/292号决议,决定在《联合国海洋法公约》框架下制定具有法律约束力的新协定(BBNJ国际协议)。环境影响评价是BBNJ国际协议的重要组成部分。对ABNJ当前主要的人类活动以及现有环境管理机制进行梳理,结合国际层面和区域组织的环境影响评价框架以及主要国家的环境影响评价实践,对ABNJ主要人类活动的环境影响评价筛选机制进行研究,着重分析以“重大不利影响”作为环境影响评价的启动门槛的正当性;并从项目的选址、项目特征和项目影响这3个主要因素出发,阐明适用于ABNJ的环境影响评价筛选标准;最后,基于不同类型活动的综合分析,就ABNJ环境影响评价的适用活动范围进行初步探讨,并尝试为ABNJ环境影响评价适用的活动清单提出方案设想。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究

20世纪以来国际社会的海洋保护意识逐渐增强。2015年联合国大会做出正式决议,决定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用拟定一份新的国际文书。包括海洋保护区在内的划区管理工具被列为新文书制定所需要重点讨论的“一揽子事项”之一。本文立足于讨论新文书制定的筹备委员会会议和政府间会议,就划区管理工具的内涵、特征、发展历程以及机制安排争议四个方面进行介绍与研究。

论国家管辖范围以外区域海洋生物多样性治理的柔化——以融入软法因素的必然性为视角

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护与可持续利用是近年来国际社会炙手可热的议题。于是,联合国大会在2015年通过决议,决定就该议题制定一份具有法律约束力的国际文书。然而,国际谈判至今进展缓慢,各方分歧严重。有鉴于此,我们有必要反思采取"刚性治理"是否真正可行。就遗传资源的法律地位而言,公海自由原则的固有缺陷和国际海底制度的实践困境都意味着国际社会暂时无法在"共有物"与"人类共同财产"两种主张之间做出选择。因此,不妨以维护"人类共同利益"为目标制定软法,以便尽快采取共同行动。就遗传资源的惠益分享而言,作为"先行者"的《生物多样性公约》采取"由软至硬"的发展方式,并且至今仍然保留较多具有软法性质的规则。相比之下,联大决议所要建立的惠益分享制度面临更大困难,有必要参考上述循序渐进的思路。就海洋技术转让而言,由于国际技术转让具有异乎寻常的政治性,所以关于《国际技术转让行动守则》的谈判无果而终,《名古屋议定书》、《海洋法公约》等国际条约在这个问题上也仅形成了具有软法性质的规则。因此,就此制定软法更加现实。通过对上述三个关键问题的分析,可以看出:联合国大会未来将出台的上述国际文书势必会融入软法因素,即国家管辖范围以外区域海洋生物多样性治理的柔化是大势所趋。

论国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的法律地位

随着科技的重大进步,人类开始认识到国家管辖范围以外区域海洋遗传资源具有重要的战略价值。目前联合国大会正在拟定相关的国际文书,以实现该资源的养护与可持续利用。在这样的背景下,海洋遗传资源的法律地位无疑是建章立制的根本性问题。为了更好地养护该区域的遗传资源,不应依据海域类型对其采取"分而治之"的做法,而应赋予其统一的法律地位。相比"共有物"理论,更宜采用"人类共同财产"理论来理解国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的这种统一的法律地位。不过,鉴于"人类共同财产"理论在国际海底区域的实践中屡遭挫折,该理论只有经过改进之后才能适用于国家管辖范围以外区域海洋遗传资源。在开发方面,"人类共同财产"理论应当摒弃由国际组织直接开发的思路,只需要保障各国机会均等;在收益方面,不应再执着于经济利益的平均化,而应当兼顾经济价值和使用价值。

国际海洋立法新动向与中国应对——以《国家管辖范围以外海域生物多样性国际协定》为视角

海洋生物多样性的保护需要坚实的法律依据,而现存的海洋立法,如《生物多样性公约》仅适用于国家管辖范围以内的生物多样性养护,《联合国海洋法公约》中的国际海底区域制度仅针对矿产资源的利用和保护。在此背景下《国家管辖范围以外海域生物多样性国际协定》应运而生,作为《联合国海洋法公约》的第三个执行协定备受国际关注,势必影响到今后国家管辖外海域的资源分配,我国作为发展中国家的领头人也应当在此局势中承担大国责任,在保护海洋生态及生物多样性的同时争取更多海洋权益。

论国家管辖范围以外区域海洋遗传资源适用的法律制度——以海洋科学研究制度的可适用性为中心

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源应当适用的法律制度是当前海洋法领域国际立法的焦点问题之一。发达国家主张的公海自由原则和发展中国家坚持的人类共同继承财产原则形成了尖锐的对立,然而这两项原则带有很大的局限性。欧盟及一些国家提出了所谓的"第三条道路",这就是在《联合国海洋法公约》海洋科学研究制度的框架下解决海洋遗传资源的获取和惠益分享问题。从《联合国海洋法公约》关于海洋科学研究的定义和类别、适用范围以及其他方面的规定来看,海洋科学研究制度具备作为适用于国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的法律制度的可行性,未来政府间谈判有可能以海洋科学研究制度为基础构建国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的获取和惠益分享法律制度。考虑到我国在深海生物资源调查、获取和研发利用上所处的实际状况,我国可以考虑在未来政府间谈判中将海洋科学研究制度提出作为适用于国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的法律制度。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护的新视域:包括海洋保护区在内的划区管理工具

随着人类对海洋资源开发利用强度的增加,海洋生物多样性的养护面临更大挑战。联合国大会决定在《联合国海洋法公约》框架下拟定一份新的法律文书,以解决国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction, BBNJ)的养护与可持续利用问题。包括海洋保护区在内的划区管理工具(area-based management tools (ABMTs), including marine protected areas (MPAs))是BBNJ国际文书谈判的一个重要议题。目前谈判尚处于早期阶段,各国对ABMTs/MPAs缺乏共同的观点。本文通过分析ABMTs/MPAs的定义和内涵以及两者的异同点、目标、与现有相关法律文书、框架和机构的关系、一般原则和方法、现有框架以及面临的缺乏调查数据、缺失全球性法律框架以及缺少利益相关者参与等挑战,提出需提高设立海洋保护区的科学性、建立有效的监测与执法机制以及加强国际合作等建议。

国家管辖范围外区域生物采探环境影响评估

环境影响评估可以有效防止国家管辖范围外区域生物采探对海底生境的不利影响。鉴于《联合国海洋法公约》对环境影响评估约束力较弱及《生物多样性公约》缺乏对利益攸关方规定的现状,《探矿和勘探规章》亟需明确强化环境影响评估义务性,同时积极关注保全参照区在环境影响评估中的作用。在维护发展中国家平等参与生物采探活动和保护海底生境平衡的基础上,避免环境影响评估成为发展中国家实际参与生物采探惠益分享的障碍。