国家管辖范围以外海域划区管理工具的类型、划区标准及管理机制

划区管理工具代表全球海洋治理的发展趋势,是实现国家管辖范围以外生物多样性保护和可持续利用的有效手段。它对于未来海洋法制度发展、海洋秩序构建、海洋利益分配以及各国战略空间拓展具有重大意义。它可分为单一部门和跨部门划区管理工具两大类。不同划区管理工具的划区标准和管理机制不同。二者各有利弊,是并列共存的关系,宜结合适用。发达国家无论在相关实践还是规则制定上都发挥着主导作用。中国作为最大的发展中国家、地理不利国、海洋利用大国和"区域"申请区块最多的国家,在维护国家核心利益的基础上,应该平衡不同立场国家的主张,同时应积极适用各种划区管理工具,并重视与国际组织尤其是非政府组织的合作及软法的作用,提出反映中国周边海域特点的划区标准和管理机制,贡献反映中国智慧的方案,完善相关国内立法。

国家管辖范围以外海域利用的环境影响及加强管理目标原则方法对策建议

文章总结了国家管辖范围以外海域各类开发利用活动对海洋环境的影响,分析了加强对国家管辖范围以外海域管理的必要性,探讨了国家管辖范围以外海域管理的目标、原则和方法,提出了加强对国家管辖范围以外海域管理的对策建议。

国际海洋立法新动向与中国应对——以《国家管辖范围以外海域生物多样性国际协定》为视角

海洋生物多样性的保护需要坚实的法律依据,而现存的海洋立法,如《生物多样性公约》仅适用于国家管辖范围以内的生物多样性养护,《联合国海洋法公约》中的国际海底区域制度仅针对矿产资源的利用和保护。在此背景下《国家管辖范围以外海域生物多样性国际协定》应运而生,作为《联合国海洋法公约》的第三个执行协定备受国际关注,势必影响到今后国家管辖外海域的资源分配,我国作为发展中国家的领头人也应当在此局势中承担大国责任,在保护海洋生态及生物多样性的同时争取更多海洋权益。

国家管辖范围外海域的国际法治演进与中国机遇

近现代主权理论的产生使传统的抽象主权概念发展衍生出行使实在性权力的管辖权,陆上主权向海方向的延伸催生了国家管辖海域的出现。国家海上管辖权早期主要呈现出海上主权的特性,在其制度化后主要服务于国家海上主权和主权权利。中国提出的人类命运共同体理念及在海洋领域提出的海洋命运共同体理念符合国家管辖范围外海域国际法治发展趋势。国家管辖范围外海域相关活动仍要建立在尊重国家主权、主权权利基础之上,通过推动符合全人类共同体利益和共同但有区别的责任原则理念导向的国家管辖范围外海域国际法治,促进基于国际法的全球海洋秩序朝着更加公平有序的方向发展。

第二届“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的国际立法”学术研讨会综述

2022年11月11日,时值厦门大学南海研究院十周年院庆和厦门“国际海洋周”期间,第二届“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的国际立法”学术研讨会成功举办。与会专家学者围绕“包括海洋保护区在内的划区管理工具”与“环境影响评价、能力建设和海洋技术转让以及跨领域问题”两大议题进行了深入的交流与探讨。本届研讨会旨在搭建学术交流平台,系统分析国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判的现状及目前所面临的诸多法律挑战,并尝试为我国参加相关谈判提供智力支持和谈判建议。

《生物多样性公约》与国家管辖范围以外海洋生物多样性问题研究

国家管辖范围以外海洋生物多样性养护与可持续利用成为《生物多样性公约》缔约方大会讨论的焦点问题,《生物多样性公约》秘书处已经在全球90%的海域完成符合具有重要生态或生物学意义海洋区域的描述工作,沿海国和国际组织也纷纷投入到符合具有重要生态或生物学意义海洋区域的描述进程中。符合具有重要生态或生物学意义海洋区域是海洋保护区选化,特别是国家管辖范围以外海洋保护区选划的备选方案。我国在此领域应深度参与,加强相关政策研究,以创造于我国拓展战略空间有利的国际海洋新秩序。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性焦点问题研究

2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订具有法律约束力的国际协定。本文通过分析与海洋遗传资源获取和惠益分享相关的《生物多样性公约》、《名古屋议定书》以及《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等国际条约,在定义、范围、获取、惠益分享及遵守等方面的经验;与划区管理工具相关的特别敏感海域、脆弱海洋生态系统的海域以及生物和生态学重要意义的海洋区域等方面的经验;与环境影响评价在国际海底管理局、《生物多样性公约》和南极条约体系等国际组织下的相关讨论。基于主要国家和利益集团的立场和主张,提出我国应做好相关各项准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发的国际争议与消解——兼谈“南北对峙”中的中国角色

当前国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入“深水区”。其中,国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的开发与成果分享也被纳入国际协定磋商“一揽子”议题。国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发利用谈判中的争议集中表现为遗传资源法律属性、获取管理、惠益分享三个方面。淡化遗传资源权属争议,以落实惠益分享为目的对遗传资源获取进行适度管理,以交换正义为原则推进遗传资源惠益分享机制的建立,是化解该海域遗传资源开发争议的基本路径。在当前发展中国家与发达国家“南北对峙”的协定谈判僵局下,在认知南北冲突成因基础上,中国应以人类命运共同体理念为指引,在坚持谈判原则的同时,善用大国地位化解南北对立,同时通过提出创新性制度提案,引领国家管辖范围以外区域海洋全球公域治理的国际合作进程。

国家管辖范围外海域环境影响评价制度的构建逻辑

国际法确立了有关跨境环评的程序性义务,但由各国参照“国际软法”来执行实体性标准。《海洋法公约》有关国家管辖范围外海域(Areas Beyond National Jurisdiction,ABNJ)生物多样性保护和可持续利用新协定环评条款的制定仍应坚持这种基于程序主义的软法规制模式;在国际法框架下开展针对ABNJ的环评,应由国内法主导国际法规范的具体实施,且国家享有自主决策权。这种“国家主导、国家自主决策”的跨界主义方法,可扩展为国内法基于“影响导向”的域外适用;鉴于区域性海洋环评规则与全球性机制的互动关系,中国可积极推动ABNJ环评规则的渐进式发展,并逐步将环评嵌入周边区域性海洋谈判之中。

国家管辖范围外海域外部界限划定问题研究

国家管辖范围外海域外部界限的划定不仅涉及人类共同遗产的合理保护,也与相应资源的权利归属相关联。目前国际上在划定专属经济区和相邻国家或相对国家之间的大陆架界限方面,尚未形成被国际普遍接受的方案。根据近年来海洋划界争端案件的处理经验,在进一步处理国家范围外海域外部界限问题时各国应积极通过谈判化解争端,在进行大陆架划界时遵循公平原则、自然延伸原则和等距离——特殊情况规则,并在划分大陆架与专属经济区时合理采用单一的海洋边界,各国在争议海域共同开发海洋资源。

论国家管辖外海域遗传资源惠益分享制度的构建

国家管辖范围外海域遗传资源的惠益分享制度长期以来都是国际海洋立法中的焦点问题。在惠益分享的形式、惠益分配模式问题上难以达成一致是发展中国家和发达国家在界定国家管辖范围外海域遗传资源法律属性时产生冲突的根本原因。在谈判时,将我国倡导的“海洋命运共同体”理念引入“人类共同继承财产”的价值内核,主张优先考虑非货币性惠益,辅之以货币性惠益分享形式,并支持采用强制性与自愿性相结合的惠益分享模式,提高资源的整合和利用效率,形成国家管辖范围外海域遗传资源惠益分享制度的中国方案,对于建设海洋强国具有重大的战略意义。

论国家管辖范围以外区域海洋保护区的实践困境与国际立法要点

人类在公海和国际海底区域的活动日益威胁着海洋生物多样性的存续,导致生物多样性的丧失。在《南极海洋生物资源养护公约》和《东北大西洋海洋环境保护公约》框架下,相关区域国际组织及国家开始了设立国家管辖范围以外区域海洋保护区的探索。这些实践面临着对其合法性的质疑、管理的碎片化、与沿海国权利冲突、非缔约方的忽视以及监测与评估困难等困境。当前,联合国框架下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入关键阶段,海洋保护区等划区管理工具是其中的核心议题之一。在国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定磋商中,应通过构建合法性基础、加强国际合作与协调、适当顾及沿海国权利、促进非缔约方参与以及注重监测与评估等措施回应和解决相关的实践困境。我国应积极参与国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定制定进程,在BBNJ国际协定谈判中结合自身利益诉求提出具体建议,引领相关规则的制定。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判与中国参与

2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际协定。BBNJ国际协定是《联合国海洋法公约》生效以来最重要的谈判,所涉及的海洋遗传资源及其惠益分享以及包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让,是当前海洋和海洋法领域最重要、最前沿的热点问题。本文通过研判BBNJ问题的由来和发展,回顾了联合国BBNJ特设工作组、预备委员会和政府间会议谈判进程,综合分析各方的立场主张,提出我国应做好相关准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的国际治理——欧盟方案及其启示

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的政府间谈判进入冲刺阶段,发展中国家与发达国家在海洋遗传资源规制问题上仍存在明显分歧。欧盟主张的海洋科学研究模式具备较好的法律基础和科学基础,能够兼顾各方利益和关切,但欧盟方案在一些议题上的保守立场和原则性规定可能会削弱执行协定的实际拘束力。我国应充分利用海洋遗传资源获取和科学研究领域的专业知识与管理经验参与国际规则的磋商制定,加强与欧盟等方面的沟通协调,重视相关软法规范的制定,推动中国方案和经验成为国际规则的重要参考,维护我国的合法权益。

国家管辖海域私法保护范围研究

《物权法》以私法形式对海域进行保护,将海域作为国家所有权和用益物权的客体,但是《物权法》未对海域具体范围作出规定,引起学界和实务领域的争议。国家管辖海域内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架虽然存在主权权利递减的情况,但是从历史发展看,从罗马法至今,海域逐渐从公法领域进入私法调整范围。随着生产力的发展和科技进步,海域从自然之物成为被人类控制和支配的能满足人类需要的稀缺性资源,成为法律之物。国家管辖海域应该全部纳入私法保护范围。

论尊重国家主权和不损害管辖范围以外环境原则

尊重国家主权和不损害管辖范围以外环境原则发轫于环境问题对国家主权提出的挑战,目的是为了在对国家主权予以确认和维护的同时,对其进行适当限制,以避免国家主权的行使危及管辖范围以外环境。该原则的重要性已经为学界所公认,其作为对环境与主权关系之争论的回应,法理基础是建立在国家主权原则、互相尊重主权、禁止权利滥用原则、全球共同利益与可持续发展的理念之上的。尊重国家主权和不损害国外环境原则是对国际环境法主体的权利、义务与责任进行调整。

国家管辖范围以外的海洋公域管理

迄今为止，国际社会获取周边海域的方式都带有殖民化的色彩，往往以国家利益的名义获取新领土。地球上大部分的海洋都位于特定国家和地区的海岸或边界之外，过去，人类对海洋的认识有限，各国之间也因此产生了各种冲突。在此背景下，各国有必要也有法定义务来制定国家管辖范围以外海洋公域的管理方式和方法。最近，世界各国政府齐聚纽约，召开了第一届联合国筹备委员会会议，讨论一项旨在保护国家管辖范围以外海洋生物多样性的新国际条约的主要内容，并将在2017年将相关内容报告给联合国大会。本文将讨论公海保护活动中的这一重要进展。此外，海洋公域治理中还存在一些关键问题，本文希望在提高公众对这些问题的意识的同时，填补海洋公域管理中的一些空白。1982年《联合国海洋法公约》是一部海洋宪章，本文将研究该公约中有关海洋管理的规定。此外，本文还将探讨海洋公域与全球公域的构成、涉及海洋公域的法律制度、《联合国海洋法公约》中规定的争端解决机制的作用，并讨论国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护和可持续利用。

国家管辖范围以外区域划区管理工具的分类发展评析

随着人类活动不断向深远海拓展,国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)受到严重威胁。为养护和可持续利用BBNJ,联合国大会正在《联合国海洋法公约》框架下,就BBNJ养护和可持续利用,拟定一份具有法律约束力的国际协定,划区管理工具即其中一项重要议题。本文通过比较分析现有划区管理工具之法律依据、选划原则、管理措施及存在的不足等方面,提出国家管辖范围以外区域划区管理工具的制定需要全球化的法律框架、有效的监测与执法机制、数据获取交换机制和国际合作等建议。

国家管辖范围之外海域生物多样性法律属性分析

目前与国家管辖范围外海域海洋生物多样性有关的《联合国海洋法公约》以及《生物多样性公约》，在关于国家管辖范围之外海域生物多样性的法律属性问题上均未做出明确规定，这种独特资源所具备的巨大价值。引起了国际社会的关注，与此同时，在发展中国家和发达国家之间带来了一场巨大的争议。本文通过对争议和理论的分析，认为对于“区域”生物多样性资源的法律属性归属，应当选择人类共同继承财产原则，由全人类共同享有。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究:主要争议与解决方案

划区管理工具是未来就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际文书的重要组成部分,目前仍在谈判和订立过程中。根据联合国对划区管理工具的相关决议安排,其发展主要分为萌芽、起步发展、正式筹备和谈判等四个阶段,目前谈判阶段的争论焦点围绕在发展模式、机构设计及协调安排。本文认为划区管理工具应当采用全球模式,在全球范围内建立广泛性的机构安排,实现协作、监测和信息共享功能,并研究包括"利益攸关方"在内的重叠制度。