国家治理现代化视域下国家荣誉制度的法治逻辑与价值意蕴

国家荣誉制度是一项重要的宪法制度,是宪法规定的国家政治制度的重要组成部分。国家荣誉制度是在社会发展历程中生成和发展起来的制度安排,不仅是表达国家意志的重要手段,也是引导和激励社会成员积极投身国家建设和社会发展的重要方法,更是维护国家利益的重要工具,因而国家荣誉制度具有政治性、权威性、规范性、引导性等重要特征。现代社会中的国家荣誉制度是一个多层次、宽领域的制度规范体系,其以法治为基础,通过特定的生成逻辑和所体现的价值意蕴实现了对国家核心价值观的弘扬和国家认同的建构。推进国家荣誉制度的完善和发展,使其更加符合国情和实践需要是推进国家治理现代化的题中应有之义。围绕“全面推进国家各方面工作法治化”的重要部署安排,国家荣誉制度的完善和发展需要坚持宪法精神,以构建国家荣誉制度法律体系为重点,推进国家荣誉的评选、授予、管理的法治化,从而更好地发挥其精神引领和典型示范作用。

国家荣誉体系:尊崇人民力量的政治象征系统

国家荣誉体系是国家建设的象征领域,中国国家荣誉体系是包含了荣誉制度法律体系、颁授仪式、纪念日设立、公墓建设等一系列内容的整体设计。现代中国国家最高荣誉体系由“五章一簿”组成,国家勋章从称号冠名、勋章设计、表彰决定、颁授主体、制度立法、颁授仪式的时间空间要素等诸多方面彰显了人民的主体地位,体现了人民意志对国家象征资源的支配,反映了国家的政治价值观,指明了未来的道路选择。人民群众是生产实践的主体,具有改造世界的根本性力量,尊重人民的主体地位是马克思主义人民性思想的重要内涵。国家荣誉体系坚持人民是推动社会生产力进步和创造社会历史的主体,尊崇人民在历史发展中的地位,彰显人民在中华人民共和国创建史上的功绩,强调劳动人民在国家建设中的贡献,以此塑造中国的国家认同。国家荣誉体系的人民性决定了国家最高荣誉具有的至上权威。

中国国家荣誉制度立法研究

新中国成立后,从宪法到政府组织法均设有专门的国家荣誉条款,并出台了授勋条例等一系列法律规范,初步形成了以勋章奖章制度、国家荣誉称号表彰制度和政府奖励制度为基本内核的国家荣誉制度。"文化大革命"期间,这些制度多遭破坏。改革开放后,国家荣誉表彰等领域的立法得到加强,国家荣誉制度迅速恢复和发展。但总体而言,目前我国国家荣誉管理的法治化程度偏低,国家荣誉称号的设立、颁授等都比较混乱,尤其是相关法律中没有规定法律责任条款,导致很多国家荣誉称号被随意设立,这有损国家荣誉的严肃性和权威性。我国有必要适时制定《国家荣誉法典》,对国家荣誉的设立、分类、授予对象、授予标准、评选原则、评选程序、监督管理等进行统一而权威的规范,提升我国国家荣誉表彰活动的法治化和国际化水平。

国家荣誉制度之于当代青年价值培育的体系建构

国家荣誉制度的设立与当代青年价值培育是高度同构的。面对当代青年价值培育存在的“知行分离”困境,国家荣誉制度展现出强大的价值引领和典型示范作用,对当代青年价值培育彰显着理想信念遵循、责任担当动力、砥砺奋斗榜样和品德修为引领的重要功能。国家荣誉制度是表彰为党和人民作出杰出贡献的公民而设立的,塑造的是引领当代青年价值的楷模和典型,主要包括信仰、行为、精神和情怀等四个方面的内涵。因此,有必要将国家荣誉制度融入当代青年价值培育全过程,契合当代青年价值培育的“点、线、面、体”,构建“四域四育”的立体系统培育体系,全方位推进“课域‘主育’—史域‘同育’—跨域‘联育’—全域‘共育’”实施路径,在重点突破的同时,加强当代青年价值培育的系统性、整体性和协同性。

国家荣誉制度建构中国形象的出场逻辑

国家荣誉制度是为国家作出重大贡献的英雄模范人物和集体而设立的,为新时代中国形象建构提供了重要资源。应充分发挥国家荣誉制度的建构优势,从国家荣誉制度建构中国形象的认知认同、价值认同、情感认同、行为认同的“四重出场逻辑”切入,展示中国英雄模范人物和集体的思想力量和精神力量,持续将微观实践与宏大叙事紧密关联,真实、立体、全面地讲好中国故事,推动实现中国形象的有效建构。

国家荣誉表彰涵育社会主义核心价值观的三重逻辑

社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。培育和践行社会主义核心价值观要将其融入社会发展和日常生活,通过发挥党和国家荣誉表彰的精神引领和典型示范作用,推动全社会形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好文化氛围,以国家荣誉表彰为涵育社会主义核心价值观提供方向引领和文化保障。从理论上阐明国家荣誉表彰涵育社会主义核心价值观“何以可能”“何以必要”“何以实现”,需要深入探讨两者的内在关联及其作用机理,着重从理论逻辑、价值逻辑和实践逻辑三个维度探讨以国家荣誉表彰涵育社会主义核心价值观的学理依据和实践路径。

国家荣誉实践的结构、过程及其问题

国家荣誉是国家治理的重要工具。从结构的角度分析,国家荣誉实践主要包括颁授主体、表彰对象、分配客体、评选标准等基本要素。从过程上说,国家荣誉实践依次包括宣传启动、推荐申报、评议审核、表彰授勋和宣传学习等主要环节。目前国家荣誉实践的结构性要素存在诸多缺陷与不足,运作过程面临着多元的内在限制,评选结果具有动态性和不确定性等特征。深入理解国家荣誉的结构和过程及其问题,对于改革和完善国家荣誉制度具有重要启示。

国家荣誉制度及其宪法建构

在国家荣誉制度的立法过程中,应对其政治理念、宪法依据与宪制功能有深入的认知。荣誉制度作为连接国家与公民的政治纽带,一方面强化公民与国家之间的政治归属,促成政治认同与进行社会动员;另一方面则代表国家对公民进行教化与规训,经由英模塑造达成特定国家目标。中国宪法规定了国家荣誉与个人荣誉的"双重主体结构"与实现路径,国家荣誉构成个人荣誉的前提和基础,服务于国家任务的实现。此外,国家荣誉制度兼具重要的宪制功能,包括了对于政权合法性的建构、对于政治诉求的吸纳,以及引导主流价值观。国家荣誉立法应符合宪法所设定的原则,提高与增强国家荣誉的权威性和稀缺性,强调评审机制的独立性和参与性,并通过荣誉制度来培育公民的政治人格。

我国国家荣誉制度建设的回顾与展望

世界上许多国家建立了国家荣誉制度。新中国成立以来,党和国家十分注重国家荣誉制度的建设。我国的荣誉制度有其鲜明特色,其先进性、时代性、人民性得到充分彰显,亦存在一些不足,在规范性等方面有待改进。2015年12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》,这是我国荣誉制度的根本大法。当下应加强对《称号法》的学理解读,对国家荣誉制度的授予主体、荣誉名称、授予时间、授予类别等加强学理研究,为出台国家荣誉制度系列实施细则提供学理支撑。由于授予对象和产生程序在国家荣誉制度建设中的特殊作用与重要地位,因此必须分析原有的荣誉表彰授予对象和产生程序,提出未来国家荣誉表彰授予对象与产生程序的初步构想。

建立我国国家荣誉制度的路径探析——基于国际比较的视角

统一完善的国家荣誉制度有利于社会主义核心价值体系的构建,有利于社会凝聚力和向心力形成。考察借鉴主要国家的国家荣誉制度发展状况和趋势,审视我国国家荣誉制度的现状和问题,通过确立国家荣誉制度的基本原则,参照国际经验,研究制定相关法律法规和评选章程,设计层级分明、特色鲜明的奖章和荣誉称号,保持国际化的视野等路径来设计未来中国特色社会主义的国家荣誉制度。

国家荣誉制度与人才发展体制机制革新

建立国家荣誉制度是推动我国人才发展体制机制革新的重要方面。国家荣誉应具有较强的权威性、知名度、认可度,应具有一定的崇高性、神圣性,应具有较高的规范化、体系化水平。应建立针对个人、覆盖所有群体、区别对待多元主体并能避免"官本位"异化作用的国家荣誉制度。

论国家荣誉制度的宪法基础

国家荣誉是国家元首以国家名义授予的荣誉,在一国荣誉体系中具有最高权威性。国家元首授予是国家荣誉制度的宪法基础,但是国家荣誉制度的具体安排视各国宪法体制规定。我国在国家荣誉授予上已有一定的历史经验,在国家荣誉制度立法中要注意几个问题:增加国家荣誉种类,完善国家荣誉体系;扩大国家荣誉的适用范围,限制地方性荣誉的授予;理清国家荣誉授予标准,扩大国家荣誉授予对象;完善国家荣誉推荐、审查、授予、剥夺、恢复、处罚等程序。所以,国家勋章法应改为国家勋章奖章法,统一规范勋章和奖章的授予行为,暂不规定国家荣誉称号,而行政奖励法则规范行政机关授予荣誉及物质奖励行为。

围绕五位一体布局 构建国家荣誉制度

国家荣誉制度是创新社会管理的有效软件,具有良好的社会导向作用。结合"五位一体"的战略布局,我国应当在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大领域设立国家级荣誉,通过进一步完善和落实国家荣誉制度,为开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景奠定制度基础。

维护国家荣誉制度的权威和公信力

国家荣誉是国家价值选择的载体,关乎国家的形象和尊严,保证国家荣誉制度的权威性、公信力及影响力具有重大意义。国家应做到"有所为,有所不为",遵守宪政和法治的基本规则,明确国家定位和权力边界,尊重人的尊严和价值,理清荣誉与政治、资本之间的关系,以实现国家荣誉的权威性和公信力。

中国古代是否存在“国家荣誉制度”——以唐代为例

中国古代的"国家荣誉制度",通过对特定群体的褒奖,对全体臣民进行道德教化,借以建立王朝所需要的政治与社会秩序。古代王朝的"荣誉制度"以皇帝或朝廷授予的名誉性称号为核心,辅以相应的实际奖励,用奖励来表现荣誉的价值。以唐代为例,比较典型的荣誉表彰有赐姓、对功臣"图形"(画像)以纪念以及旌表等。

论国家荣誉制度的建立

国家荣誉制度是实现人才发展战略目标的重要支撑。它有利于调动全社会的积极性、主动性和创造性,有利于造就优秀人才,有助于建立公开、平等、竞争、法治的用人环境。要保证这一制度的合法性、合理性、公正性,需确立一系列的原则和制约机制。持之以恒地建构和完善国家荣誉制度必将为中国迎来人才体制机制改革的春天。

英国的国家荣誉制度及英国功绩勋章得主概览(下)

英国是世界上最早设立国家荣誉制度的国家之一,其荣誉称号与爵位制度和勋位制度密切相关。文章简略地介绍了英国的历史、行政区划、海外领地、人文特色、政治体制、司法体系、宗教体系、高等教育和世界遗产等,比较全面地阐述了其爵位制度和勋位制度。与其他勋章相比,英国功绩勋章因不倾心于权贵和授勋领域宽广而在全世界享有崇高的声誉,文章重点从多个视角对192位功绩勋章得主进行了系统性的归类分析和研究。功勋荣誉制度是一个国家政治制度的重要组成部分,美英国家荣誉制度的法制化和规范化建设对构建和完善中国的国家荣誉制度具有重要参考价值和借鉴意义。

英国的国家荣誉制度及英国功绩勋章得主概览(上)

英国是世界上最早设立国家荣誉制度的国家之一,其荣誉称号与爵位制度和勋位制度密切相关。文章简略地介绍了英国的历史、行政区划、海外领地、人文特色、政治体制、司法体系、宗教体系、高等教育和世界遗产等,比较全面地阐述了其爵位制度和勋位制度。与其他勋章相比,英国功绩勋章因不倾心于权贵和授勋领域宽广而在全世界享有崇高的声誉,文章重点从多个视角对192位功绩勋章得主进行了系统性的归类分析和研究。功勋荣誉制度是一个国家政治制度的重要组成部分,美英国家荣誉制度的法制化和规范化建设对构建和完善中国的国家荣誉制度具有重要参考价值和借鉴意义。

英国的国家荣誉制度及英国功绩勋章得主概览(中)

英国是世界上最早设立国家荣誉制度的国家之一,其荣誉称号与爵位制度和勋位制度密切相关。文章简略地介绍了英国的历史、行政区划、海外领地、人文特色、政治体制、司法体系、宗教体系、高等教育和世界遗产等,比较全面地阐述了其爵位制度和勋位制度。与其他勋章相比,英国功绩勋章因不倾心于权贵和授勋领域宽广而在全世界享有崇高的声誉,文章重点从多个视角对192位功绩勋章得主进行了系统性的归类分析和研究。功勋荣誉制度是一个国家政治制度的重要组成部分,美英国家荣誉制度的法制化和规范化建设对构建和完善中国的国家荣誉制度具有重要参考价值和借鉴意义。

国家荣誉制度及其建设

各国都会根据本国国情设立具有本国特色的国家荣誉制度,它具有荣誉性、权威性、历史性等基本特征。我国的国家荣誉制度在实践中存在着标准混乱、多头管理、腐败等问题。遵循国情原则、法治原则,立足国情、健全制度、完善机制、加强创新是建立和建设国家荣誉制度的内在要求。