南京国民政府中央银行之国库经理制度发展论——以政府主导下的制度生成过程为视角

经理国库并与国家财政部门相配合以管理政府帐户、集中税收资金和给付支出,是现代中央银行的三大特定职能之一。从制度层面来看,近代中国在北洋政府时期就已经出现了政府主导下的制度构建,但与西方商业银行、中央银行的出现及制度的形成相比较,近代中国由于政治经济环境的剧烈变化,银行业的制度发展过程中就出现了一个断层。至南京政府时期,在垄断性的全国金融结构中,中央银行体制经历了由复合制到单一制的发展过程,中央银行集中行使的三大职能最终得以完成,但金融服务于财政的弊端却限制了中央银行制度的良性发展。

南京政府中央银行之国库经理制度发展论——以政府主导下的制度生成过程为视角

经理国库,并与国家财政部门相配合以管理政府账户、集中税收资金和给付支出,是现代中央银行的三大特定职能之一。从制度层面来看,近代中国在北洋政府时期就已经出现了政府主导下的制度构建,但与西方商业银行、中央银行的出现及制度的形成相比较,近代中国由于政治经济环境的剧烈变化,银行业的制度发展过程中就出现了一个断层。至南京政府时期,在垄断性的全国金融结构中,中央银行体制经历了由复合制到单一制的发展过程,中央银行集中行使的三大职能最终得以完成,但金融服务于财政的弊端却限制了中央银行制度的良性发展。

关于权力制衡视角下我国国库经理制的探讨

在现代市场经济条件下,国家财政权与人民财产权的两权分离与对立决定了对财政权力进行制约的重要性,而国家对财政的仰仗与内在依赖性决定了对财政进行合理安排的必要性,在诸多安排中,国家金库具有不可替代的地位。国库联结着一国的财政收入与财政支出,国库运行机制的合理安排有利于更好地实现财产从私人部门到国家、再从国家回到私人部门的有序运转,实现从财政收入到财政支出的有效沟通。从库藏国库到委托国库的变迁,从国库代理与国库经理的争议,无不体现着主权者对国库功能定位及其实现机制的政策选择。作为财政权力制衡的重要环节,我国当前国库经理制完善的关键在于国库管理权、监督权与运营权之间的分配与协调。

我国土地出让收支的浅表分析与思考:国库经理视角

本文从人民银行经理国库的视角出发,简要分析了近年来全国土地出让收支的主要特征,梳理了目前土地出让收支存在的问题,并就完善土地出让收支政策和管理提出了具体建议。

央行经理国库的现状与思考

新《预算法》继续明确并进一步完善了央行经理国库体制。在新的起点上履行全面经理国库职责,需要从更多层面、更宽视角进行思考,并落实在央行国库工作的方方面面。本文以增强全面经理国库意识、创新全面经理国库方式为目标,客观分析当前央行经理国库的现状及问题,并结合央行经理国库的本质要求分别提出针对性改进建议。

基于经理国库理论的资金收支业务流程再造逻辑

文章从经理国库的角度出发,提出在摸清资金收支业务流程再造的关键点的前提下,通过增量改造法和涅磐设计法两种思想对国库资金收支业务流程进行再造,使新的业务流程符合经理国库的履职新要求。

试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性

近日,十一届全国人大常委会在"中国人大网"公布了《中华人民共和国预算法修正案》(以下简称《预算法》修正案),并向全社会公开征集意见。《预算法》修正案删除了现行《预算法》关于中国人民银行经理国库的内容,这一修改实质上是将中国人民银行经理国库体制改为中国人民银行代理国库体制。笔者阐述了经理国库体制和代理国库体制的本质区别,并从实现国库收支决策者与国库收支执行者相分离、促进货币政策与财政政策协调配合、准确反映政府收支活动、有效加强政府预算事中监督和确保各级政府预算收入及时入库的角度论述了坚持中国人民银行经理国库体制的必要性。

全面体现经理国库本质要求

近30年来,经理国库与代理国库的争论一直延续不断,新的《预算法》继续明确并进一步完善了中国人民银行经理国库体制。经理国库与代理国库的本质区别在于是否在国库资金运行过程中,在国库收支的决策者与国库收支决策的执行者之间形成了一种既有分工合作又有相互制衡的关系(机制)。当前,贯彻落实新的《预算法》,从国库角度而言,就是要在《预算法实施条例》以及随后即将着手修订的《国库金库条例》、《国家金库条例实施细则》中全面地、具体地体现经理国库的本质要求。

关于央行经理国库职能内涵的思考

本文根据人民银行经理国库30年的具体实践,结合现代国库管理制度对效率性、规范性及透明性的客观要求,梳理并拓展了人民银行经理国库职能的内涵,在此基础上,提出了强化央行经理国库职能的若干政策建议。

从黑龙江省人民银行经理国库的实践谈对《预算法修正案》的建议

从黑龙江省经济社会发展实践来看,人民银行经理国库取得显著成绩,为支持和促进地方经济发展做出了重要贡献。对于此次《预算法修正案》,指出几个不妥当之处,并提出几点建议,呼吁相关立法部门予以重视。

浅议基层央行经理国库工作中的资金风险与防范

经理国家金库是人民银行的重要职能之一,随着我国财政国库管理制度改革的稳步推进及国库部门独立清算体系的形成,国库资金的集中支付,政府收支分类的改革,非税收入收缴等财税体制的不断改革,国库工作逐步建立了以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式、大小额支付系统为主要资金渠道,财税库银横向联网(TIPS)全面展开的新的财政国库运行机制。这种新的运行机制,在加速国库资金流转的同时,基层央行经理国库的重要性日益凸现,目前虽然形成了由中国人民银行统一领导、财税等部门共抓齐管,全方位、强有力的监管网络体系,但在经理国库业务实际操作过程中仍然存在一些不容忽视的风险问题,需要高度重视和采取对策加以解决。

央行全面经理国库成效显著 实现国库高质量发展任重道远

中国人民银行作为我国的中央银行,自成立之日起,就一直作为“国家的银行”履行着国库服务与管理职能。1985年《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施,赋予人民银行经理国库的法律地位。人民银行依照《预算法》、《中国人民银行法》和《国家金库条例》、《预算法实施条例》(以下简称“两法两条例”)等法律法规,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在改革创新中切实履行经理国库的神圣职责,在支持国家经济社会发展和服务社会民生等方面取得显著成效。

央行经理国库具有坚实基础 符合国情行之有效

本文对我国国库"经理"、"代理"问题进行了客观的历史分析,阐述了国库"经理"、"代理"之争的渊源。通过回顾总结人民银行履行经理国库职能的历程,指出央行经理国库制度具有实践、技术、制度、组织的现实基础和历史性、安全性、约束性、协调性、服务性的法理基础,坚持人民银行经理国库制度符合社会主义市场经济体制的发展要求。

坚持人民银行经理国库体制必要性分析

人民银行经理国库体制有利于现代财政制度,确保国家预算顺利执行。本文从人民银行作为中央银行经理国库的天然优势和30年的历史实践检验两方面证明人民银行经理国库制度是符合我国国情的有效制度安排,并提出了强化人民银行经理国库制度的工作建议。

新修订的《财政总预算会计制度》对人民银行经理国库的影响及建议

2015年10月10日,财政部印发了新修订的《财政总预算会计制度》(以下简称"新《制度》"),自2016年1月1日起实行。新《制度》较原《制度》在多个方面发生了明显变化,将对人民银行经理国库产生重要影响,需要国库部门做出相应的业务调整。

新《预算法》下央行经理国库工作的思考

以全国人大通过新《预算法》为标志,新一轮财税改革进入实质性阶段,这必然对央行经理国库工作产生重大影响。本文分析了新《预算法》和财税改革对央行经理国库工作带来的机遇和挑战,提出了进一步推进现代化服务型国库建设的应对策略。

新预算法下强化央行经理国库职能的思考

新《预算法》中保留了关于人民银行经理国库的规定,但这一过程历经10年,经过四次审议。随着社会进步和工作实践,这项业务还有拓展和提升空间。因此,目前我们必须要结合现代国库管理制度改革的客观要求,适当拓展央行"经理"国库的内涵,进一步提高"经理"国库的能力与水平,研究出能强化国库监督和服务职能的办法,并将其付诸于后续即将修订的相关法律法规中。

人民银行经理国库促动财政增效的法治思考

2015年6月10日,国务院常务会决议＂推进财政资金统筹使用措施、更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。＂这是不是没有央行什么事呢？结合人民银行＂经理国库＂与货币发行的两大职能,笔者认为,当前的央行作用面临时代转型,人民银行经理国库将有效促动财政增效。

“经理国库”制度在中央和地方同样适用应在《预算法实施条例》中予以明确

2015年1月1日起新《预算法》正式施行,在预算管理制度、预算控制方式、地方债务风险、转移支付制度、预算支出约束等方面实现了重大突破,为我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度奠定了良好的法律基础。2015年6月24日,国务院法制办公室就《中华人民共和国预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称"条例征求意见稿")向社会各界公开征求意见。基于新《预算法》的立法宗旨,笔者认为,"经理国库"制度在中央和地方同样适用,应在《预算法实施条例》中予以明确。

“省直管县”、“乡财县管”财政体制改革对人民银行经理国库的影响及应对分析——以浙江为例

—、浙江财政体制改革主要措施和经验 (一)坚持并深化“省直管县”的财政体制新中国成立后,我国一直实行的是“省管县”的财政管理模式,到了1994年分税制改革之后,按照“一级政府、一级财政”的原则,各地“省管县”财政管理模式逐渐被“省管市-市管县”模式取代.