日本的行政与财政制度

日本行政制度属于大陆体系,中央集权特征明显,虽然名义上实行地方自治制度,但中央通过各种形式对地方政府行为实施严密的控制。中央干预方式由二战前的主要通过“人”的控制(中央任命次国家级行政单位的长官)转向“财”的调节。中央政府还设置了专门机构——总务省(原自治省),既作为中央利益代表,综合管理地方行政财政事务,又作为地方利益代表,反映地方的合理利益要求。在财政收入集权的前提下,日本建立了较完善的以公共服务均等化为目标的现代财政调整制度。日本的中央地方关系制度尽管有精密、精确等优点,但是也存在干预过多、管理过细、监督过频、成本过高等缺陷,“寻租”行为与浪费现象也较为普遍,促使日本着力推进地方分权改革。借鉴日本的经验,立足中国国情,本报告建议:形成一个财政体制改革的战略考虑,并有一个逐步实施的时间表;在没有设立内政部的条件下,强化中央财政对地方财政的管理职能,在财政部设立相应的管理机构;加快财政法制化建设,尽早将《财政基本法》、《中央地方财政关系法》、《一般性转移支付法》等法律建设列入财政法制规划中,给各级政府一个理性的预期,建立一种诚信、可控的协作关系。