日本的行政与财政制度

日本行政制度属于大陆体系,中央集权特征明显,虽然名义上实行地方自治制度,但中央通过各种形式对地方政府行为实施严密的控制。中央干预方式由二战前的主要通过“人”的控制(中央任命次国家级行政单位的长官)转向“财”的调节。中央政府还设置了专门机构——总务省(原自治省),既作为中央利益代表,综合管理地方行政财政事务,又作为地方利益代表,反映地方的合理利益要求。在财政收入集权的前提下,日本建立了较完善的以公共服务均等化为目标的现代财政调整制度。日本的中央地方关系制度尽管有精密、精确等优点,但是也存在干预过多、管理过细、监督过频、成本过高等缺陷,“寻租”行为与浪费现象也较为普遍,促使日本着力推进地方分权改革。借鉴日本的经验,立足中国国情,本报告建议:形成一个财政体制改革的战略考虑,并有一个逐步实施的时间表;在没有设立内政部的条件下,强化中央财政对地方财政的管理职能,在财政部设立相应的管理机构;加快财政法制化建设,尽早将《财政基本法》、《中央地方财政关系法》、《一般性转移支付法》等法律建设列入财政法制规划中,给各级政府一个理性的预期,建立一种诚信、可控的协作关系。

日本义务教育经费投入制度的启示

战后日本经济的腾飞离不开其义务教育快速、高效的普及化，而其义务教育的普及化更是由于得到日本政府财政和法律两方面的重视和支持。可以说，日本充足的义务教育经费和可操作性强的义务教育经费投入制度，为日本义务教育发展和普及奠定了坚实的基础。当前我国义务教育经费不足的问题尚未解决，成为我国义务教育普及的一大障碍。笔者希望通过对日本义务教育经费制度的探讨，为我国义务教育普及过程中解决教育经费问题提供一些经验。