国有企业功能的历史透视与新时期定位

国有企业改革一直是我国经济体制改革的一项重要内容。无论是西方经济学,还是马克思主义经济学,都为我们分析国有企业的功能提供了理论基础。我国国有企业最基本的功能就是向社会提供产品和服务,同时具有弥补市场失灵、保障国家安全、体现国家战略、承担社会责任、促进资本积累等功能。在改革发展的不同阶段,这些功能的相互关系和相对重要性也是不同的,十八届三中全会提出要准确界定不同国有企业功能,就是要求我们厘清新时期国有企业的功能定位,依据国有企业功能调整国有资本投向和力度,推动国有企业的资源重组和转型升级,对不同行业实行分类管理,从而不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

中国经济体制改革中的国有企业地位及功能变迁

国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节。这决定于国有企业在中国经济体制改革过程中所处的特殊地位和所发挥的重要作用。改革初期,国有企业作为国民经济的主体、社会主义经济的支柱,保证了改革的社会主义方向、担负着搞活国有经济和国民经济的重任。随着社会主义市场经济体制的确立,国有企业被要求成为真正的市场主体,并按照现代企业制度的标准加以改革,但国有企业在社会主义市场经济体制中依然处于基础的地位,而且对国民经济具有控制力,由此规定了经济体制的社会主义性质。随着社会主义市场经济体制的不断完善以及对其作为一种典型体制的积极探索,国有企业应成为社会主义与市场经济关系的中介,保证国家对市场经济有效引导,并最大程度地降低市场经济运行的不确定性,使社会主义与市场经济实现相容,形成一种新体制,并贡献中国智慧。

纵向匹配视角下功能类国有企业组织结构优化——以上海嘉定交通发展集团为例

功能类国有企业面临着转型发展的需要。文章基于战略与组织的纵向匹配视角,以上海嘉定交通集团发展为例,分析特定历史因素下成立的功能类国有企业如何根据国资管理要求,确定企业战略,调整相关业务组合,明晰产权关系,确立各子公司管控模式,并最终建立合理有效的组织运行体系。文章对于推进探索功能类国有企业管理具有一定启示意义。

基础设施建设的“中国式”路径:功能类国有企业作用的再考察

“基础设施奇迹”是“中国经济奇迹”的重要组成部分。分税制改革之后,地方政府成为基础设施的主要供给主体,而功能类国有企业则成为地方政府完成投资和建设任务的重要组织工具。在多重制度约束条件下,功能类国有企业契合了地方政府对建设绩效和发展资金的诉求,成为地方政府大规模城市建设的组织载体与融资工具。而功能类国有企业“政府身份”和“企业身份”之间的张力也会造成职权和责任的错位,这又成为地方政府在“扩权”与“避责”间的平衡点。功能类国有企业凭借政企双重身份叠加的效率优势和资源优势,在推动基础设施建设“跨越式”发展中发挥着重要作用,但多重身份和权责异构问题一直没有得到根本解决。在新一轮基础设施建设中,既要发挥功能类国有企业的效能优势,也要注意防范其治理风险。

用系统工程思想提升我国国有企业软竞争力——基于企业社会资本视角的分析

运用系统工程思想,从企业社会资本视角,辩证分析国有企业拥有社会资本的各组成要素。通过"不要过分重视要素、寻找平衡合理结构和注意其他功能系统"三大系统思维,指导国有企业社会资本关系的构建,以此调整国企社会资本要素关系结构。针对国有企业社会资本关系构建面临的问题,提出从制度、沟通、团队、责任、服务五个企业社会资本关系调整层面,提高国企社会资本关系网络整体功能,以此提升国企软竞争力。

关于推进国有企业改革的一点思考

本文认为推进新一轮国有企业改革应从纯竞争性领域的国有企业开始。对于一些涉及落后产能的国有企业的改革，应以去产能为契机，尝试降低政府对企业经营的影响，减少行政隶属关系。

正确认识国有企业社会责任问题

国有企业社会责任是当今中国社会热议的话题,也是学术界争议较多、分歧较大的研究课题。简单照搬西方企业社会责任研究理论,不足以回答中国国有企业社会责任问题。研究中国国有企业的社会责任问题,不能脱离中国实际,必须把它放到特定的社会环境当中,从国有企业产生的历史背景、企业性质、社会功能等方面进行研究,才有可能揭示国有企业的本质,认识国有企业承担社会责任的动因,从而正确理解国有企业承担社会责任的问题。本文简述企业社会责任理论研究现状,指出现实的理论研究不足以解释中国国有企业社会责任问题,从中国实际出发,阐述国有企业产生的历史背景、企业性质和社会功能,对正确认识和处理国有企业承担社会责任问题提出看法。

从企业性质看国有企业社会责任

企业社会责任是学术界争议较多、分歧较大的研究课题,国有企业社会责任是当今中国热议的话题。研究企业社会责任必须把它放到特定的社会环境当中进行。企业的性质决定企业的功能,企业的功能决定其应当承担的社会责任。中国特色社会主义市场经济要求国有企业承担特定的社会责任。正确认识国有企业承担社会责任的现实和特点,为正确处理国有企业承担社会责任问题提供指引,具有重要的理论和实践意义。

功能类国有企业的效用、困境与监督治理

国有企业改革的成败决定了党的执政经济基础是否能够得到坚持和加强。当前国有企业分类改革过程中,功能类国有企业作为在实践中广泛存在但尚未被清晰界定的一种类型,体现出了国有企业在政治效用与经济效用以外的工具效用。功能类国有企业最典型的形态为各类地方政府融资平台公司。相关访谈调研等实证研究发现,功能类国有企业嵌入在地方政府治理结构之中,延展了政府的行政能力,成为政府组织化治理的有效工具。与此同时,功能类国有企业所面临的组织身份困境和人员身份困境使之能够规避既有监管规则,并将廉政风险传导进政府治理体系之中。正视功能类国有企业的效用与风险,需明确其属于公共组织的身份,将之纳入公共权力监督体系,并进而通过"行政+市场+党建"联动机制构建起功能类国有企业有效监管的系统方案。