论完善国有企业监督机制

党的十一届三中全会召开二十年来,改革开放给国有企业注入了生机和活力,一大批国有企业赢得机遇,发展自己,效益不断提高,实力逐渐增强。但也有不少国有企业在激烈的市场竞争中连遭败绩,连年亏损,陷入困境。造成这些国有企业不景气的原因是多方面的,诸如经营不善、管理不严、成本上升、产品老化、开发不力、销售不畅等等。但是在这些现象背后,有一条极为重要的原因,那就是国企缺乏监督,腐败时有发生,国资大量流失。这一严重问题令人深思,应引起足够重视。

国有企业负责人监督体系再解构：分类与分层

国有企业负责人监督体制机制的构建和完善应当因"类"而异、因"层"而异。不同类型的国有企业,其负责人的监督体制机制不应相同;同一企业,尤其是竞争性国有企业中不同来源的负责人,其监督机制也应有所差异。合理垄断性国有企业必须由国家垄断经营,国有企业负责人监督体制机制基本上参照公务员监督体制机制,同时考虑成本控制、公众满意度,以及对生态环境的影响。竞争性国有企业是市场化企业,其发展方向是混合所有制,应当通过强化公司治理,实现依法治企来完成有力的法律监督;通过健全市场体系,促进自我约束来完成有效的市场监督。概言之,国有企业负责人监督体制机制要实现法治化,建立各主体对自身行为独立承担责任的机制,营造外部监督与自我约束相契合的体制机制环境。