我国国有公益性企业改革的路径探索

国有公益性企业是政府职能的延伸,并以整个社会福利的最大化为目标,实现政府的某种功能。我国国有公益性企业在发展中存在许多问题。对其改革的路径主要是从促进国有公益性企业发展与社会进程相适应、加大监督力度以及创造民营企业参与竞争的条件等方面进行探索。

深化国有公益性企业改革的思路与对策——以长春市部分国有公益性企业为例

国有公益性企业在推进基本公共服务均等化、保障民生、维护社会公平正义、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。本文选取三个具有代表性、涉及广大公众利益、与百姓日常生活息息相关的经营性国有企业,即长春市公交集团、热力集团和水务集团为研究对象,通过实地考察调研,分析这些企业近年来的经营运转情况以及在市场化改革和自身改制过程中存在的问题,反思政府在过去国有公益性企业改革发展中出现的失误,探索新形势下继续深化国有公益性企业改革的思路。

关于公益性国有企业的理论探讨

准确界定不同国有企业功能,是对国有企业进行分类改革的前提。公益性国有企业存在的理论依据不应当从企业社会责任的视角去寻找。具有公益性质的国有企业,代表国家和政府向社会公众提供公共产品(或者准公共产品),是此类国有企业为社会公众提供福祉和利益的一个实现途径。较之私人企业,政府治理国有企业负外部性的成本相对要低。划分公益性国有企业时需要警惕误判。瑞典对国有企业分类管理的改革实践,为我国深化国有企业改革提供了可资借鉴的思路。

论公益性国有企业概念的理论缺陷与公共企业制度的建立——以中国国企分类改革为背景

在中国国企改革分类进行的背景下,学界提出了公益性国有企业的概念以概括特殊国企的特征,然而由于公益概念具有模糊性,且与企业的营利活动相悖,导致难以科学地指导国有企业分类改革。公共企业较好地兼顾了企业的经济实体性质和特殊国企的公共职责,因此,我国可以引入国有公共企业制度,并分类立法以保障营利性国有企业和国有公共企业的分类运行。

公益性国有企业混合所有制改革的路径探析

作为国有企业重要组成部分的公益性国有企业的改革是当前一个热门话题,一方面由于其具有着不同于一般企业的特性和作用;另一方面由于公益性国有企业的改革将会直接影响到大众的切身利益的特点。从大众关注的公益性国有企业的混合所有制改革的角度入手,介绍了公益性国企和混合所有制的涵义,以及公益性国企进行混合所有制改革的必要性,进而提出了混合所有制下公益性国企的道路探析。

公益性国有企业道德建设研究——以江西省为例

企业道德已成为我国市场经济建设中的一个重大社会问题。公益性国有企业因其特殊地位和身份,在道德建设中理应起到榜样和示范作用。然而,我国公益性国有企业在道德建设方面还存在诸多问题,如利用信息优势谋取利益、道德认知不平衡、自然垄断导致道德失范等。构建科学合理的企业道德评价指标,规范和引领社会主义企业道德建设,已成为我国公益性国有企业面临的重大理论和实践问题。我国公益性国有企业道德建设行业之间各道德因子表现差异较大;行业之间道德责任履行情况差异性较大和企业对利益相关者道德责任履行情况差异性较大。应制定国家层面的公益性国有企业道德评价标准;完善公益性国有企业道德建设信息披露制度;加强公益性国有企业道德审计;深化体制机制改革,加强政府监管及公益性国有企业道德宣传教育。

公益性国有企业混合所有制改革实施路径

公益性国有企业混合所有制改革可遵循的实施路径为:明确企业产权归属,通过资本市场建立多种投资渠道,吸引非公资本参与改革;建立有效企业治理结构、探索科学的用人机制和完备的监督制度;基于资本逐利本能与公益属性的对立统一,建立有效保障机制。

公益性国有企业道德评价的理论基础研究

企业道德已成为我国市场经济建设中的一个重大社会问题。公益性国有企业因其特殊地位和身份,在道德建设中理应起到榜样和示范作用。我国公益性国有企业在道德建设方面还存在诸多问题,如利用信息优势谋取利益,道德认知不平衡,自然垄断导致道德失范等。构建科学合理的企业道德评价指标,规范和引导国有企业社会主义道德建设,已成为我国公益性国有企业面临的重大理论和实践问题。本文基于企业利益相关者理论,在对企业道德、企业道德评价指标、公益性国有企业、利益相关者理论、社会责任理论等国内外相关文献梳理分析的基础上,界定了公益性国有企业道德评价的相关概念和理论基础,并针对公益性国有企业特质,构建了我国公益性国有企业道德评价的指标体系。

基于案例分析的全面预算管理在公益性国有企业中的应用探索

为了更好地把全面预算管理合理地应用到公益性国有企业中,阐述了全面预算管理的内涵与公益性国有企业的全面预算管理特点,并把B市自来水公司作为典型的公益性国有企业案例,开展全面预算管理在公益性国有企业的应用研究,以期为公益性国有企业高效地开展全面预算管理提供理论与实践的参考,进而推进管理会计在公益性国有企业中的应用。

全面深化公益性国有企业改革面临的问题及对策——基于上海市属国有企业的研究

作为国有企业相对比较集中的上海,要进一步解放思想,用创新性思维来认识公益性国有企业,深入持续推进市场化改革,加大公益性国有企业改革的制度创新力度,不断完善法人治理结构,不断巩固公益性国有企业中党的领导地位,使公益性国有企业真正成为"以人民为中心"发展思想的重要载体。

公益性国有企业考核存在的问题及对策

公益性国有企业的实质是在社会主义建设进程中,我国政府所采取的一种提供公共社会服务的政策,其主旨在于完善我国的社会公共资源分配制度,日常运作所需资金完全依赖于国家投入。文章首先从分析公益性国有企业存在的必要性和社会责任出发,简析目前我国公益性国企运行存在的问题,针对国家、社会的相应考核制度提出改进的具体对策,希望能够发挥出公益性国有企业在我国的最大效用。

公益性国有企业采购专项审计创新研究

随着国企改革的不断深入,如何优化管理、提高生产效率,更好地在市场竞争环境下生存、发展,成为公益性企业面临的重要课题,而优化采购则是控制成本,提高竞争力的重要手段之一。本文主要阐述了公益性国有企业采购环节中存在的问题,并提出了创新采购审计的思路。

混合所有制改革背景下公益性国有企业治理研究

2015年国务院发文提出深化国有企业改革应根据公益性国有企业和商业性国有企业分别改革,两类国企在许多方面都存在较大差别,混合所有制改革过程中公司治理也应当有所区分。通过两类企业之间的对比探索适合公益性国有企业的治理。

加强公益性企业经营管理提升企业服务保障能力

为提升公益性国有企业的服务保障能力,本文首先对国有企业的功能分类进行了介绍,重点阐述了公益性国有企业的作用。然后,分析了当前公益性国有企业经营管理中存在的问题,包括内部管理机关化、资产资金等方面的管理不强以及缺乏相关人才等方面。最后,提出了加强公益性国有企业经营管理的有效措施,其中包括加强内控管理、加强资产管理、预算管理和资金管理、对外投资管理、加强人才队伍建设管理等。通过上述措施,实现了公益性国有企业经营管理的持续改进,提升了企业服务保障能力,为相关人员提供了实践参考。

关于依法规范国有企业采购行为的探讨

对于依法规范国有企业采购行为,本文提出将公益性国有企业非依法必须招标项目采购纳入《中华人民共和国政府采购法》范畴;将公益性国有企业之外的国有企业采购纳入《中华人民共和国招标投标法》范畴;修改《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》。

分类改革背景下国有公共企业法律保护与规制——以公司治理为中心

由于上位立法未明确公共企业概念,涉及此类具有维护公益目标的企业的用语相当杂乱,但总体上在外延与内涵上大同小异,应当加以统一。公共企业除营利目标外,还负有维护公益的目标,应在市场准入与退出规制、交易规制、代理成本规制等方面给予法律上的特殊保护与规制。而现行公司法以营利性的商业公司为向导,这使得诸多规定对重在实现社会公益的公共企业而言是格格不入的。因此,需要另行制定《公共企业法》,以明确立法有效规范国有公共企业行为,区分政府与市场的界限。

国有企业改革形势分析

在目前的改革深度上,一方面要通过改革解决存在的问题,另一方面要探索公有制和市场经济最终结合的模式。十八届三中全会把国有企业分成两种类型:公益性的国有企业和竞争性的国有企业。对公益性的国有企业,通过改革加监管,使其成为市场经济中受专门法律约束和监管的特殊企业。对竞争性的国有企业,依托资本市场,发展混合所有制经济,使其成为市场经济中规范的公众公司。剩下的企业,最后都可以找到它与市场经济融合的方式。

从“公益类国企”概念演进看政府采购主体的扩大——兼评《政府采购法》(修订草案征求意见稿)第十二条

2022年7月,财政部就修改完善后的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)再次向社会公开征求意见。《征求意见稿》第十二条第一款将适用政府采购的“采购人”范围扩展至“其他采购实体”,并在第二款对其他采购实体作了立法定义:“其他采购实体是指为实现公共目的,从事公用事业,运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业”。

论现代化企业人力资源开发与培训

公益性国有企业的实质是在社会主义建设进程中,我国政府所采取的一种提供公共社会服务的政策,其主旨在于完善我国的社会公共资源分配制度,日常运作所需资金完全依赖于国家投入。文章首先从分析公益性国有企业存在的必要性和社会责任出发,简析目前我国公益性国企运行存在的问题,针对国家、社会的相应考核制度提出改进的具体对策,希望能够发挥出公益性国有企业在我国的最大效用。

济宁公交: 主动突破 全面发力 助推城市公交跃升蝶变

党的十八大以来,党中央对深化国有企业改革作出了一系列重大部署,从“1+N”系列文件的出台再到国企改革三年行动,国企改革进入了一个全新的历史阶段。作为济宁市唯一一家市属公益性国有企业,国企改革三年行动启动以来,济宁市公共交通集团有限公司(以下简称“济宁公交”)聚焦“三个明显成效”,主动突破、全面发力、上下联动、高位推进,各项改革任务顺利实现,企业增添了新的活力和动力,“争一流、争第一、争唯一”的奋进态势日益彰显。