国有建设用地使用权出让合同纠纷司法救济路径浅析

本文梳理总结了国有建设用地使用权出让合同纠纷司法救济的现状、争议点,并尝试从法理与实践两个视角分析不同救济方式可能存在的弊端,探索出让合同纠纷的司法救济路径。国有建设用地使用权出让合同(以下简称“出让合同”)纠纷有关司法救济路径一直存在争议,主要存在两种观点。

看清交易新规则——新《国有建设用地使用权出让合同》示范文本详解(上)

2008年4月29日,国土资源部和国家工商行政管理总局联合发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本。这是国家作为土地使用权出让人时,土地管理部门与受让人之间新的"契约"文本。土地管理部门力图通过协议条款实现管理目标,而受让人也可以在平等原则下有更多的意见表达。在致力于提高土地利用效率和维护双方权益上,双方于强制政策之外有了一个新平台。所以,了解其背景,理解和把握其总体框架和主要内容,明晰重点条款的含义和填写方法,会让这个"契约"发挥更大的作用。为此,本刊约请了直接参与修订《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的相关人员,对新合同文本逐条予以详细解读。

国有建设用地使用权出让合同的几个问题

现行《国有建设用地使用权出让合同》示范文本经过10余年的实践,部分条款约定已难以适应新的法律制度,条款约定不明等问题愈发突出。笔者对实践中经常遇到的问题进行了分析,提出了见解与建议。

国有建设用地使用权出让合同性质浅议

国有建设用地使用权出让合同属于行政协议还是民事合同,社会上争议已久,认识不一,以致影响到地方的司法和行政实践。本文依据不同层级关于土地使用权出让合同的法律政策规定,分析认为:国有建设用地使用权出让合同应属民事合同。

看清交易新规则——新《国有建设用地使用权出让合同》示范文本详解(下)

土地使用权提前收回：补偿是应当的责任 为了防止规划变更给有关当事人造成利益损失，《城乡规划法》设立了补偿制度，规定依法修改规划给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。为保护土地物权的稳定性和产权人的权益，《城市房地产管理法》第19条规定：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。《物权法》第148条规定：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当给予补偿。

国有建设用地使用权出让合同的性质认定和规则重构

研究目的:对国有建设用地使用权出让合同的性质争议进行分析认定。研究方法:历史分析、社会实证和法律规范分析。研究结果:从统一行使自然资源所有者权益、建设城乡统一的建设用地市场、国有建设用地使用权出让的本质特征和发展方向、民事和行政法的基本法理4个方面分析,应当将国有建设用地使用权出让合同的性质认定为民事合同。研究结论:基于出让合同的民事合同属性,应当完善出让合同条款、相关法律规则和争议解决方式,达成土地善治,实现国有自然资源产权制度改革的目标。

国有建设用地使用权出让合同监管机制研究

以当前强化市场配置土地资源和加强土地宏观调控为背景,客观分析国有建设用地使用权出让中合同管理存在的问题及成因;根据新的管理要求,针对土地合同履行,总结近年上海合同监管工作经验并借鉴其他省市做法,探索土地批后监管体制和机制的建立与完善,以促进土地资源的集约高效利用。

国有建设用地使用权出让合同性质辨析

本文从全民所有自然资源资产所有权和行政管理权"两权"比较的角度出发,针对国有建设用地使用权出让合同的性质进行辨析,并提出了完善建议。

国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知国土资发[2008]86号文2008年4月29日

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源行政主管部门、工商行政管理局：

关于完善国有建设用地使用权出让合同违约金制度的探讨

在国家宏观政策的调整下,部分房地产开发企业资金链出现了问题,未能按期支付受让地块的土地出让金的违约情况不时出现。在处理类似的合同纠纷中,对国有土地出让合同性质的认定仍然存在不同的认识,各地的实践界也按照各自的理解进行处理。《国有建设用地使用权出让合同》的相关条款也涉嫌违法,需要进一步完善。

国有建设用地使用权出让合同使用说明

一、《国有建设用地使用权出让合同》包括合同正文、附件1（出让宗地平面界址图）、附件2（出让宗地竖向界限）和附件3（市、县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件）。

关于国有建设用地使用权出让合同性质的探究

我国现行的《国有建设用地使用权出让合同》涉及较多政府管理部门的监管职责,在性质上究竟属于民事合同还是行政合同一直存在较大争议。研究国有建设用地使用权出让合同的性质,是探索完善土地要素市场化配置的一项基础性内容。

国有建设用地使用权出让合同示范文本出台

贯彻落实《中华人民共和国物权法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，规范国有建设用地使用权出让合同管理，国土资源部、国家工商行政管理总局日前下发通知，向各地发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本，自2008年7月1日起执行。2000年和2006年发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本、《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本（试行）同时废止。

出让国有建设用地使用权收回的特征分析

文章以司法领域国有建设用地使用权出让、国有土地使用权收回的性质划分为契机,从行业管理的角度对出让国有建设用地使用权收回的条件、性质和补偿内容进行梳理。通过分析发现,出让国有建设用地使用权收回过程中存在收回条件的公共性政策、行政行为与民事行为界定不清,公共利益与不可抗力的关联性不足,补偿内容存在责任归属不清、涵盖范围不足等问题。建议在改革国有建设用地用益物权、建立统一的国有土地市场的基础上,将因公共利益实施的出让国有建设用地使用权收回改为国有建设用地使用权征收,并通过对接国土空间规划明确征收主体、优化管制模式。

国有建设用地使用权出让特征分析

本文以司法解释与司法判例对国有建设用地使用权性质判定的差异性为切入点,系统梳理了在计划经济向市场经济转变的大环境下,土地供应由无偿划拨变为有偿使用引起的土地供应主体的变化。同时,通过结合现行国有建设用地使用权出让制度及其延伸、土地要素市场化配置改革带来的划拨范围缩减趋势,探讨了国有建设用地使用权出让的营利性特点。从约定权利与法定权利区分的角度,对国有建设用地使用权出让合同的内容构成及效力进行了剖析。最后,本文结合城乡统一土地市场建设、要素市场化配置改革预期,提出构建多元化供地市场机制、建立健全公益性用地市场、优化土地使用权交易合同的改革思路,为全国统一土地大市场发展提供借鉴和参考。

国有建设用地使用权出让管理系统设计与实现

传统的国有建设用地使用权出让一般仅以简要界址边界轮廓线进行描述,在实际的立体化利用开发过程中容易产生产权纠纷、产权登记、土地管理等各种问题,无法满足高度复合的城市建设需求。因此文章基于Cesium构建国有建设用地使用权出让管理系统,采用三维技术手段实现立体空间下国有建设用地准确、直观的表达,为国有建设用地精细化管理提供参考。

国有建设用地使用权出让合同法律性质探析

国有建设用地使用权出让合同属于行政合同。国家通过出让合同来规范和调控土地市场,落实最严格的节约用地制度,以实现管理、保护与合理利用土地资源的目的。出让合同受行政法律的规范和制约。在承认出让方行政优益权的同时,要对其权力加以限制。鉴于我国行政合同制度尚未完善,为保证出让合同目的的实现,保护当事人的合法权益,应当允许当事人根据合同纠纷的具体内容,灵活选择适用行政复议、民事诉讼或行政诉讼。

以规矩成就方圆——《国有建设用地使用权出让合同》示范文本详解(一)

2008年4月29日，国土资源部和国家工商行政管理总局联合发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本。这是国家作为土地使用权出让人时、土地管理部门与受让人之间新的“契约”文本。

国有建设用地使用权出让合同的性质

【裁判要旨】国有建设用地使用权出让合同的性质是民事合同还是行政协议,主要判断标准并非合同主体属性,而是合同权利义务属性。认定国有建设用地使用权出让合同系民事合同,既具有法律依据,也符合法律解释、合同解释的基本原理,同时也有利于实现此类纠纷案件司法裁判的法律效果与社会效果有机统一。

以规矩成就方圆——《国有建设用地使用权出让合同》示范文本详解(二)

2008年4月29日，国土资源部和国家工商行政管理总局联合发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本。这是国家作为土地使用权出让人时、土地管理部门与受让人之间新的“契约”文本。