重点国有林区改革成效、现实挑战与发展对策

重点国有林区改革自2015年启动以来,在维护和保障国家生态安全、产业安全、粮食安全、木材安全、国防安全以及推进共同富裕目标等方面均取得了显著成效。在此过程中,东北地区的战略地位也进一步凸显。然而改革后的一段时间内,重点国有林区仍有部分历史遗留问题有待解决,面临着来自林区治理、森林经营、办社会职能履行、林区发展等方面的新挑战。通过审视和总结重点国有林区的改革成效与现实挑战,文中提出重点国有林区高质量发展的4个着力点,即建立健全国有林区治理体系及森林资源产权体系、构建完善国有林区森林可持续经营长效机制、妥善解决办社会职能移交的历史遗留问题、高质量推动林区现代化建设,以进一步深化重点国有林区改革、增强重点国有林区保障国家“五大安全”能力,推动形成东北全面振兴的新优势。

国有林区改革进展与政策研究——以龙江森工集团和大兴安岭林业集团为例

通过对龙江森工集团和大兴安岭林业集团及所属6个林业局、12个山上林场及6个山下社区中的180户职工家庭以及508个家庭成员的调查发现,林区停伐试点后林区森林资源状况明显改善,经济结构有所优化,但职工家庭就业困难。国有林区改革进展各地情况有所不同,当前改革面临问题及困难主要有:改革经济成本过高,改革转型阻力较大。进一步推进国有林区改革,需要合理处理历史遗留问题,妥善安置富余分流人员,加大财政支持,适度产权创新。

职工身份性质对国有林区改革满意度异质性影响分析

以黑龙江省重点国有林区改革后林区职工对于自身编制性质的担忧程度、职工生活满意度与职工对未来生活的信心指数等指标来衡量职工对黑龙江省重点国有林区改革的满意度,利用二元Probit模型与多元有序Probit模型,对不同的身份性质对改革满意度的影响进行了实证分析。结果表明:增强林区职工对未来生活信心的关键在于提高其家庭收入;提高林区职工对改革满意度的关键在于增强林业局改革后各项措施实施过程的公平性尤其是对改革后职工身份性质的确定;职工拥有社会行政管理体系职工身份对提高其生活满意度和未来生活信心具有显著的正向影响作用,职工拥有重点国有森林资源管理体系以及企业经营管理体系中企业常年在岗职工和企业非常年在岗职工3种职工身份对改革满意度具有显著的负向影响作用。

关于国有林区改革进程及构建新体制的思考

天保工程实施10年来在调减木材产量、分流安置富余职工、安排政社性资金补助、实行目标责任考核等方面，为森工企业改革减轻了内部压力和提供了外部动力。文章列举并分析了较成功的3种模式，提出努力构建国有林区管理新体制的对策建议。

国有林区改革视角下林业职工社区评价体系研究

国有林区林业职工社区的发展是国有林区改善民生的关键环节,而民生改善是国有林区改革最重要的部分,也是国有林区改革的难点。文章从林业职工社区建设的相关要素出发,选取多个影响因素构建评价体系,通过构建判断矩阵以及对其进行指标权重的分析,发现林业职工社区存在的问题,并结合具体情况进行分析,提出解决问题的合理化建议。

林业产业结构升级对国有林区改革绩效的影响

基于2003—2016年东北、内蒙古重点国有林区87个林业局的面板数据,以林业总产值、森林管护面积、年末在岗职工人数作为衡量指标,采用面板数据固定效应模型分析林业产业结构升级对国有林区改革绩效的影响机制。结果表明:林业产业结构高级化对国有林区改革绩效具有促进效应,但产业结构升级速度过快也会在一定程度上对国有林区改革绩效产生抑制效应;林业财政投资额对林业总产值具有显著促进作用;年末在岗职工人均工资对森林管护面积和年末在岗职工人数具有显著促进作用;林业工作站数量对森林管护面积具有显著促进作用。因此为推动国有林区改革工作顺利进展,重点国有林区林业产业结构升级应与经济发展水平和生态环境状况相适应。

国有林区改革对劳动力资源配置的影响——基于黑龙江试点的实证分析

由于我国长期处于开发重于保护的发展模式,生态环境遭到严重破坏。国有林区改革是我国生态保护的重要环节,改革过程中,劳动力资源配置问题是国有林区面临的重点问题。基于黑龙江林改试点调研和劳动力配置的三层维度,运用面板模型分析国有林区改革对劳动力资源配置的影响,发现林区确权政策、森林资源管护承包责任制对劳动力留在涉林第一产业呈显著正向影响,"天保"工程促使劳动力外移从事非林工作,补贴政策减弱了劳动力的工作积极性。建议在落实全面禁伐的前提下,政府应适度简政放权,直接补助转保险间接补助,建立林区就业信息化服务体系,注重对结构性就业矛盾开展多渠道非林职业技能培训,创建专家知识库,助力劳动力合理配置。

以着力民生改善推进国有林区改革——以东北重点国有林区为例

国有林区在我国生态建设和森林资源培育总体布局中具有极其重要的战略地位。文章从历史演进过程、现实情况分析论述了国有林区改革发展的内在逻辑以及当前进行改革的必然性，同时从马克思主义基本原理和经济学理论两个角度分析了国有林区改革决策的价值取向和学理依据。进一步以国有林区改革目标为基础进行分析，指出民生改善是国有林区改革的重点和难点，着重论述了改善民生与保护生态、改善民生与当前国有林区改革动力激发的关系和意义。最后，针对国有林区民生改善提出具体建议。

黑龙江省国有林区改革问题研究——以某林业局为例

国有林区改革为林区的生态环境、经济发展等方面做出了贡献,但由于国有林区的历史遗留问题众多,改革涉及的面较广,所以仍存在一些障碍和挑战。该文通过对黑龙江省某林业局调查分析,发现在改革过程中存在民众改革意识不深、林区品牌效应不强、富余职工安置难等问题。为了更好的推进国有林区改革,促进林区的发展,还需要继续加强支柱性产业的扶持,提高林区经济水平,加大改革工作宣传力度,提高群众改革意识等。

深入推进伊春国有林权改革试点 努力探索国有林区改革发展新路径

伊春国有林权制度改革试点启动实施一年多来，取得了重要的阶段性成果，积累了成功的经验。作为全国国有林区林权制度改革的第一块试验田，伊春林权制度改革试点．是国有林业发展体制、经营机制深刻变革的重要开端，其先导性和探索性的作用已逐步显现出来。深化改革试点必须牢牢把握基本原则和方向，进一步完善改革政策措施，加快推进国有林区相关改革。

如何做好国有林区改革时期的思想政治工作

随着我国生态保护与建设的重要性进一步凸显,党中央做出了实施国有林区改革的重大战略部署。在国有林区改革这项特别复杂的社会系统工程中,如何做好干部职工的思想政治工作,对于顺利推进改革至关重要。该文以内蒙古大兴安岭林区为例,通过对相关问题的分析来探讨如何做好国有林区改革时期的思想政治工作。

国有林区改革过程中加强思想政治工作的重要性

主要分析国有林区改革过程中加强思想政治工作的重要性以及如何应对改革过程中出现的问题,并做好林区改革中企业职工的思想政治工作,对发挥广大职工做为生态文明建设参与者、宣传者、引领者、示范者和建设者的作用具有重要意义。

以多维立体传播助推国有林区改革

国有林区改革是国家建设美丽中国、实现永续发展的重大实践探索,也是内蒙古自治区党委、政府坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的重大举措。从2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐到2020年8月1日内蒙古森工集团正式揭牌运营,作为全国国有林区改革的探索者、先行者,内蒙古大兴安岭国有林区改革取得了突破性进展。国有林区改革期间,内蒙古森工集团党委宣传部(以下简称宣传部)高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,紧密围绕国有林区改革开展了一系列卓有成效的宣传工作,为助推国有林区改革做出了突出贡献。

省天保中心到美姑县调研指导国有林场和国有林区改革工作

本刊讯5月20—21日,省天保中心会同凉山州林草局到美姑县调研指导国有林场和国有林区改革等工作。本次调研主要围绕:“国有林场和国有林区改革工作推进情况”“集体和个人所有集体天然商品林停伐补助发放工作情况”“天然林保护工程二期工作总结”“实施天然林保护修复制度”“《四川省天然林保护条例》修订”等内容展开。

省林草局积极推进直属造林局国有林区改革

本刊讯5月7日下午,省林草局党组成员、副局长包建华召集省长江造林局、省大渡河造林局和省天保中心有关同志,共同研究如何加快推进两个直属造林局国有林区改革。在听取两个局情况汇报后,包建华要求:一是要强化当先锋、作表率的责任意识,全面总结天保二期的成效,认真研究天然林保护修复制度方案,努力为建设美丽四川再作贡献;二是要严格对照改革验收标准,倒排时间、查漏补缺,按时申请省级验收;三是要积极研究并指定专人负责,抓住机遇及时解决改革中存在的问题,确保按时高标准完成国有林区改革任务。同时,包建华还要求两个局要积极做好防火、防汛和疫情防控等各项安全工作,确保企业平稳发展。

旺苍县:国有林区改革通过市级检查验收

8月31日,广元市国有林场林区改革领导小组一行对旺苍县国有林区改革工作进行了检查验收。首先听取了旺苍县国有林区改革工作情况汇报,然后与部分在职职工和退休职工进行分别座谈,并对市级以下国有林区改革验收指标14大类、41项指标进行了核查验收,验收总分值80分,旺苍县验收得分77分,目前位列全市第一。检查验收组对改革工作取得的成绩给予了充分肯定。一是旺苍县国有林区改革工作认真贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求,对标对表,坚持标准,突出重点,高质量完成重点国有林区各项改革任务。

四川省启动国有林区改革省级验收工作

8月6日,四川省国有林场林区改革领导小组办公室主任兼第四验收工作组组长、省林草局党组成员、副局长包建华率队赴绵阳市开展国有林区改革验收工作。验收组一行首先听取了绵阳市政府以及安州区、平武县和北川羌族自治县政府的工作汇报,并实地走访了北川羌族自治县林峰国营综合林场。验收组指出,国有林区改革既是四川践行习近平生态文明思想的重要举措,也是落实“两山理论”的生动实践。

大渡河人的春天——四川省大渡河造林局国有林区改革工作纪实

我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。——2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生提问。

宣传发力 助推国有林区改革发展

国有林区改革是国家建设美丽中国、实现永续发展的重大实践探索,也是内蒙古自治区党委、政府坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重大举措。从2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐,到2020年8月1日内蒙古森林工业集团正式揭牌运营,作为全国国有林区改革的探索者、先行者,内蒙古大兴安岭国有林区改革取得了突破性进展。在国有林区改革期间,内蒙古森林工业集团党委宣传部高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,紧密围绕国有林区改革开展了一系列卓有成效的宣传工作.

改革任务全面完成 预期目标全部实现--内蒙古自治区国有林区改革取得显著成效

国有林区改革是党中央、国务院部署的一项重大改革,是全面深化改革的重要内容,是生态文明体制改革的重要举措。2008年内蒙古自治区先行探索开展国有林区改革,在重点国有林区实施剥离办社会职能改革。