进一步完善国有资产出资人制度

本文分析了国企改革的几种观点,以及发达国家的现代企业的股权结构和公司治理结构,提出了建立有效运作的社会主义市场竞争制度和进一步完善国有企业的产权隶属安排(国有资产出资人制度),以及分权制衡的公司治理结构。同时还给出了完善国有资产出资人制度的一些建议。

国企产权改革的关键:国有资产出资人制度的建立

产权制度改革是国有企业改革的核心 ,而国有资产出资人制度的建立是国有企业产权制度改革的关键。文章认为 ,国有出资人制度的建立 ,应坚持国有资产监管职能与营运职能分开、公有制经济为主体、法制化、集中与分散相结合等原则。其建立措施是 :建立高效的国有资产监管与营运机制 ,加强对国有企业产权的登记工作 ,探索国有资产的授权经营形式 。

事业单位改革:国有资产出资人制度问题

我国事业单位体制改革的目标模式可定义为:以国有资产为主体,以公共供给为特征,为了社会公益的目的提供服务与产品的非营利性机构。设立"独立化、专业化和责任化"的事业单位国有资产出资人机构;建立现代事业法人治理结构和独立第三方资产运行监管链是事业单位国有资产管理体制改革的必要制度选择。

试论国有资产出资人制度

建立国有资产出资人制度是深化国企改革、建立和完善企业法人治理结构的关键,而国有资产出资人制度的建立至少需要三个条件:转变政府职能,实现国有出资人市场化;实行授权经营,建立国有出资人体外监督机制;被授权的国有出资人实行无限责任制,建立高收益与高风险相对等的动力机制。

系统构建国有资产出资人制度

系统构建国有资产出资人制度是关于整个国有资产管理体制改革成败的一个核心问题,也是关乎国有资产能否保值增值的实质问题。科学设计国有资产管理经营体制中的委托—代理关系,努力实现国有资产委托—代理关系中的人格化,并加快推进政治体制改革进程。

国有资产管理体制基本框架的再思考

胡锦涛同志在十七大报告中谈到我国国有经济的发展时说，要深化国有企业公司股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时也再次强调，要巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。这表明我国的国有经济工作重点已经从对国有企业的管理转化到对国有资产的管理：

重视激励强化约束完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决策后果负责，因为每个机构都只有部分权力，只能承担部分责任。所有权包括使用权、处置权、收益权。

武汉市国有资产管理体制新模式简介

武汉市国有资产管理体制改革在全国有一定影响,被誉为国有资产管理体制改革的"武汉模式"。武汉市国有资产管理体制改革的基本的情况,可归纳为三大特点:一是以明确国有资产出资人制度为主线,建立三个层次的国有资产管理新体制;二是以国有资本营运为突破口,积极推进国有经济战略性调整;三是以建立国有资产激励与约束机制为重点,构造国企科学合理的治理结构。一、建立和完善国有资产管理体制的基本做法第一个层次是建立和充实国有资产管理层,实现政资分开。目前我国大多数的政府部门拥有两种职能,即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能,由于两种职能混为一团,使政企不分存在体制缺陷。为了从根本上解决这一问题,1994年5月,市委、市政府决定,成立市国有资产管理委员会,履行国有资产所有者职能,从而在体制上实现了政府政资两种职能的分开。市国资委是全市最高的国有资产管理层,但它不直接运营国有资产,国资委通过授权给营运机构以国有资本出资人的身份进行经营。

落实国资出资人制度

国家体改委副主任洪虎说，转变政府职能是建立国有资产出资人制度的前提。建立了国有资产出资人制度，才能逐步实现政企分开。

洪虎说应尽快建立出资人制度

国家体改委副主任洪虎日前强调,国有企业建立现代企业制度的改革,要求国家与企业之间建立一种投资关系。企业是国家投资的对象,不仅要有资本金,而且要有出资者,要尽快建立出资人制度。

山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于深人贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》进一步做好市县国有资产监管工作的意见

鲁国资综合[2013]3号各市、县(市、区)国资监管机构:为深入贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》(以下简称《条例》),健全完善我省市县两级国有资产管理体制和制度,落实国有资产保值增值责任,进一步增强国有企业活力和竞争力,充分发挥国有经济在推动地方经济社会发展中的作用,现就加强市县国有资产监管工作提出以下意见。一、充分认识新形势下加强市县国有资产监管工作的重要意义加强市县两级国有资产监管。

建立国有资本经营预算制度

国有资本经营预算，是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的组成部分。最近，国务院发布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，决定自2007年起试行国有资本经营预算。国有资产法也将建立国有资本经营预算制度作为立法的一项重要内容。实行国有资本经营预算是落实十六大关于改革国有资产管理体制、完善国有资产出资人制度，

国有资产出资人代表激励与约束机制的构建

当前，深化国有资产管理体制改革的关键之一是完善国有资产出资人制度。国有资产出资人制度具体包括出资人代表制度、监管制度、公司治理制度、激励与约束制度、收益分配制度、投资制度、经营管理制度等。国资委成立以来．上述制度建设成绩斐然，但也有薄弱环节，这就是对国资委自身人员的激励约束机制构建问题。

国有控股企业全面预算管理制度研究

2004年7月,国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,明确提出国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求,建立和完善国有资产出资人制度,加强和改进投资的监督和管理,以提高政府投资效益.全面预算管理制度作为提升企业核心竞争力、强化企业管理、加强内部控制的重要手段,对市场经济条件下优化资源配置、规范投资管理、提高投资效益有非常明显的激励与约束、监督与控制等作用,有利于企业规范发展和国有资产的保值增值.因此,加强对国有控股企业全面预算管理制度的研究、在企业管理中予以落实很有必要.