深化国有企业改革迫切需要 建立统一的国有资产所有者代表机构

按照党的十五届四中全会精神,国有企业改革要取得突破性进展,关键要从两个方面进行努力:一是国有资本有进有退,实现国有经济布局的战略性调整;二是建立现代企业制度,完善法人治理结构。而从近年的实践经验来看,这两方面工作的顺利推进,都迫切要求进一步完善国有资产管理体制,尽快构建一个统一的和相对有效的国有资产所有者代表机构。 当前我国经济已经走出低谷,显现回升的迹象。通过政府政策的大力扶持,国有企业的效益状况也得到明显改善。要使国民经济回升的势头能够持续并有良好的基础,要使国有企业效益状况的改善能够持续而不致于发生逆转,必须把工作重点转到体制创新上来,切实推进国有经济布局的调整和现代企业制度的建设。而当务之急,是要在宏观层面上建立一个明确和统一的所有者代表机构,统筹规划和协调国有经济布局调整工作,并在企业法人治理结构建设中行使国有资产所有者职能。

论建立国有资产所有者代表机构

国有保险公司体制改革要取得突破性进展 ,关键要解决两方面的问题 :一是保险行业国有资本如何有进有退 ,实现国有经济布局的战略性调整 ;二是国有保险公司如何建立现代企业制度 ,完善法人治理结构。从国内外国有企业改革的实践经验来看 ,要顺利解决这两方面的问题 ,迫切需要在保险行业建立明确的国有资产所有者代表机构 ,进一步完善保险业国有资产的管理体制。本文从以下三个方面对比进行了论述 :推动保险业国有经济布局调整 ,需要国有资产所有者代表机构 ;建立有效的法人治理结构 ,需要明确的国有资产所有者代表机构 ;建立国有保险资产控股公司 ,促进国有独资保险公司的体制改革。

论国有资产所有者代表的特殊性

本文认为 ,国有资产委托代理关系具有三个特殊性 :国有资产初始委托人是虚置的 ;其所有者代表不是真正的所有者 ;所有者代表所处的市场环境是不完善的。前两个特殊性是国有资产委托代理关系的内在特殊性 ,这是既定的 ,无法改变的 ,后一个是外在特殊性 ,这可以随着市场经济体制和政治体制的完善而不断得到改善。

保险业国有资产所有者代表机构亟待建立

加快体制创新步伐,推动国有保险公司体制改革,是今年我国保险业发展的一件大事.国有保险公司体制改革要取得突破性进展,关键要解决两方面问题:一是保险行业国有资本如何有进有退,实现国有经济布局的战略性调整;二是国有保险公司如何建立现代企业制度,完善法人治理结构.

国务院不应成为国有资产的所有者或执行所有者职能的机构

建立科学的国有资产的经管体制,首先必须明确谁是国有资产的所有者。因为任何社会经济的发展,如果所有者缺位、没有所 有者的参与和推动都不可能正常地发展,社会主义社会经济也不例外。由于历史的原因。

论经营性国有资产代表人分级梯次结构的建立

十六大政治报告提出的“国家所有、分级代表”的经营性国有资产监管模式 ,对丰富国有企业改革理论具有重大的价值。“国家所有、分级代表”可细化为经营性国有资产代表人分级梯次结构这一技术性的制度方案 ,其具体内容包括国有资产代表人的授权环节与制度要素等多方面。授权环节的顺畅与制度要素的完备 ,是实现“国家所有、分级代表”之制度构想的根本保证。

国有资产所有者职能与社会管理者职能分离的构想

国有资产所有者职能与社会管理者职能分离的问题，是我国经济体制改革和行政体制改革都急需解决的难题。近年来，由于分离两种职能事关现代企业制度建设、行政机构改革和政企分开等重大举措的实施，我国理论界对这个问题的争论日趋激烈。本文将重点探讨国有资产所有者职能...

试论国有资产营运机构和政府的关系

国有资产营运机构是介于政府和国有企业间的中介机构,代表国家以控股方式从事国有资产经营、促进国有资产的优化配置而设置的机构。政府作为直接出资人与投资对象国资营运机构之间必然存在投资关系;而国资营运机构是经过政府授权和履行相应的法律程序而成立的企业法人,也必然拥有法人财产权。因此,在构建政府和国资营运机构之间的关系时,首先要成立独立的国有资产监督管理机构“国资委”;其次要提高国资委的监管能力,如人力资源的建设,考核制度的市场化;最后要加快国资相关法律法规的建设,实现国资管理的法治。

四川省财政厅关于印发《四川省金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》的通知(川财规[2023]11号)

各市(州)、县(市、区)财政局,有关国有金融机构:为加强对全省金融企业国有资产评估的监督管理,规范全省金融企业国有资产评估行为,维护国有资产所有者合法权益,根据《中华人民共和国资产评估法》等法律法规制度规定,结合四川实际。

财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知(财资〔2024〕116号)

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各民主党派中央,有关人民团体,有关中央管理企业:为规范中央行政事业单位国有资产使用行为,维护国有资产安全和完整,保障国家所有者权益,根据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)等规定,我们制定了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告——2018年10月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会:受国务院委托,我向全国人大常委会报告金融企业国有资产管理情况,请审议。金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础.

规范国有资产授权营运机构内部治理结构的政府行为研究

阐述了国资委与国有资产授权营运机构权利和义务关系,强调了政府在规范国有资产授权营运机构内部治理结构过程中的重要作用,指出政府可以从制订政策和立法等手段来推进国有资产授权营运机构内部治理结构的完善,并对相关的政策和立法的内容进行了讨论。

组建国有资产运营机构能否成为国有企业改革的基本途径

国有企业的产权改革始终是一个困难且棘手的问题。经过多年的酝酿和讨论,尽管在理论界意见很不统一,但在实际工作部门却有了上下比较一致的设想,即组建国有资产运营机构。

建立国有资产中介经营机构的有关问题

国有资产中介经营机构(也称控股公司)是市场经济发达国家管理国有资产普遍采用的形式,这种形式的特点是国家不直接干预企业的生产经营,而由若干资产经营(控股)公司去管理和经营国家资本。 我国产权制度改革已经进入实质性阶段,在过去几年进行的产权制度改革中,特别是对国有企业进行股份制改制试点中,公司化改制往往不是由原业主,而是由企业厂长、经理等雇员主持进行的,因而从一开始就存在着“所有者缺位”的现象,在这种情况下建立起来的公司治理结构,低估国有资产价值、国有股同股不同利等国有资产流失现象就在所难免。因此。

国家国有资产管理局印发《资产评估机构管理暂行办法》

第一条为了加强资产评估机构管理,搞好国有资产评估工作,维护资产所有者和经营者的权益,特制定本办法。第二条国家国有资产管理局下设国有资产管理局评估中心负责组织、领导和监督中央管辖的国有资产评估,并指导全国国有资产的评估工作。地方各级国有资产管理部门、或由其授权的部门负责组织、领导和监督本级政府管辖的国有资产评估工作,并指导下级国有资产评估工作。国家和省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责国有资产评估机构的资格审查,并颁发资产评估资格证书。

国有资产所有者与经营者分离问题浅析

当前，我国国有企业的管理没有形成所有者与经营者这样一对利益共同体．二者的关系是封建家长式的，干得好与坏同自己没有利益关系。笔者认为，国有企业改革可以从这两个层面上分别进行：一是解决国有产权经营问题．建立和完善国有资产经营机构，整合经营性国有资产．促进国有资本的经营性与流动性．

国资委设立将解决国有资产所有者缺位难题

根据国务院机构改革方案,国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能将整合起来,设立国资委,代表国家履行出资人职责。 国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动,不要变成“婆婆加老板”,不能把企业管死。拟设立的国资委确定为国务院直属的正部级特设机构,国资委的监管范围为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产,

国有资产授权经营是国有资产代表者不再缺位的有效途径

国有资产授权经营是国有资产代表者不再缺位的有效途径我国国有资产管理、监督和营运大致可分为上、中、下三个层次：最上边的层次是国有资产行政管理机构，中间层次是国有资产的经营机构，最下边的层次是由国有资产经营机构控股、参股的生产经营企业。国有资产的代表秆缺...

国家国有资产管理局对外贸易经济合作部关于印发《设立外商投资资产评估机构若干暂行规定》

第一条 为了加强我国资产评估行业的管理,规范外商投资资产评估机构的审批工作,依据国家有关法律、法规,制定本规定。 第二条 本规定所称的外商投资资产评估机构是指由外国资产评估机构(以下简称外国评估机构)与中国资产评估机构(以下简称中国评估机构)以中外合作、合资形式设立的,接受各类资产相关人的委托,以第三者身份为委托人提供各类相关资产估价信息的外商投资企业(以下简称外商投资评估机构)。 第三条 允许外国评估机构在中国境内设立中外合作、合资资产评估机构。不得设立外商独资资产评估机构。