国有资本授权经营体制改革能提高国企会计信息质量吗?

以管资本为主改革国有资本授权经营体制是深化国资国企改革的重要突破口。本文利用手工搜集的国有资本投资运营公司试点数据,以2009—2022年沪深A股国有上市公司为研究对象,采用多期双重差分模型考察了国有资本授权经营体制改革对国有企业会计信息质量的影响。结果显示,国有资本授权经营体制改革能够显著提高国有企业会计信息质量。进一步研究发现,国有资本授权经营体制改革对会计信息质量的提升作用受到行政层级、功能界定与分类、非国有股东治理的影响。本文丰富了国有资本授权经营体制改革经济后果以及会计信息质量影响因素的相关研究,对深化国资国企改革、促进资本市场平稳健康发展具有启示意义。

国有资本授权经营体制改革下财会监督适配性探析

党的十八大以来,随着社会主义市场经济全面改革不断深化和完善,积极推动国有资产管理体制变革,创新国有资本授权经营机制,是构建高水平社会主义市场经济体制中的重要路径。2023年中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》,赋予了新时代财会监督工作要求和内涵。随着国企资本改革和财会监督变革的同步推进,必须积极构建适应国有资本授权经营体制改革的财会监督体系。

改革国有资本授权经营体制扩大深化两类公司改组组建

改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。2017年底召开的中央经济工作会议提出,改革国有资本授权经营体制。依照十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》来看,就是要进一步推进改组组建国有资本投资、运营公司的改革,提高国有资本的运作效率和水平。

国有资本授权经营体制改革着力点探析

在以管资本为主的国有资本授权经营体制改革背景下,本文指出国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司若要更好地发挥作用,必须立足各自职能定位,找准着力点,聚焦"五个维度",在改革深水区找准着力点。

国有资本授权经营体制改革:进展与深化

国有资本授权经营体制改革是以“管资本”为主加强国资监管的重要实现形式。国有资本投资公司和国有资本运营公司(以下简称“两类公司”)是国有资本授权经营体制中的重要资本纽带和桥梁。以“两类公司”为综合性国有资本运营平台推动国有资本和国有企业做强做优做大,是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。笔者以国有资产国家所有权实现的法理及理论逻辑分析为基础,全面梳理党的十八大以来国有资本授权经营体制改革中“两类公司”的试点进展,深入剖析改革进程中存在的“两类公司”简单翻牌、功能混淆,授权放权“两难困境”等问题及其成因,立足新时代新征程国企改革深化提升目标,提出具体建议。

管资本背景下国有资本授权经营体制改革理论与实践

党的十九大提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组、促进国有资本保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》中明确提出:国有资产监管要加快实现由"管企业"为主向"管资本"为主转变。在这种背景下,如何加快推进国有资本授权经营体制改革,探索行之有效的改革思路与路径,成为国有企业改革和国有资产管理体制改革亟待研究的重要内容。文章系统介绍了国有资本授权经营相关理论、国有资本授权经营体制的历史沿革及经验借鉴,并密切结合我国国企改革和国资管理体制改革的实际情况,深入研究分析了在当前国资监管部门职能向"管资本"转变的大趋势下,如何有效推进国有资本授权经营体制改革问题。

国有资本授权经营体制改革与“做强做优做大”政策建议

党的十八届三中全会以来,国有资本授权经营体制改革从政策制定到试点推进,改革成效逐渐显现。但与推动国有资本“做强做优做大”的目标相比,还存在一些亟待解决的问题。本文通过深入分析国有资本授权的理论基础,梳理改革进展及成效,剖析改革中存在的突出问题,针对国有资本价值实现问题,提出了加速思维转型、完善法律制度体系、加大授权放权力度、加快直接授权试点、探索国有资本专业化运营绩效评价和推动国有资本跨界流动及配置等具体建议。

对实施国有资本授权经营体制改革的思考

党的十九大报告中明确提出"要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制",从而开启了"从管资产到管资本"的我国国有资本授权经营体制改革的新时期。本文结合党的十八大以来中央和国家对国有资产(本)授权经营改革的系列政策文件,通过对国有资产授权经营体制的现状、改革目标与方向、试点企业运营情况等的分析研究,提出相关的思考和建议。

国有资本授权经营体制改革迈出重要步伐——国资委有关负责人就《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》答记者问

近日,国务院国资委印发了《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)。《清单》出台后,国务院国资委有关负责人接受了记者采访。

国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知

国发[2019]9号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们,请认真贯彻落实。2019年4月19日改革国有资本授权经营体制方案按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,近年来,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变,制定并严格执行监管权力清单和责任清单.

国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

水利行业国有资本授权经营体制改革的思考

国有资本授权经营体制改革是促进政企分开、节约交易费用的需要,处于国家战略性领域、具有准公益性特征的水利行业进行适当变通能够采用"国资委—国资运营/投资公司—国企"模式,可以专门成立国有资本运营公司授权其对事业单位投资企业进行管理,并且将投资主要投向防洪、防凌、灌溉、供水等公共服务领域和水生态环境保护(含河湖连通)领域,同时在两个层面建立科学合理的经营机制。

河南省国有资本授权经营体制改革研究——组建两类公司的实践探索与问题研究

十八届三中全会之后,国家提出"以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制",河南省在此政策导向下对国有资本授权经营体制也进行了初步研究和路径探索。其中有部分观点提出分行业设立两类公司的初步构想,这一构想目前还未形成任何政策性文件,只限于讨论商榷层面。本文针对这一思路,提出不同观点,认为分行业设立两类公司不利于发挥国有资本的集中优势和开放式经营,以及合理组合规避风险。同时,提出了在市场化改革方向中,拟构建的国有资本授权经营体制下,国资监管部门、两类公司与国有企业该如何重新定位的思考。

以授权经营体制为核心的国资改革进入快车道——《改革国有资本授权经营体制方案》解读

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,提出以管资本为主加强国有资产监管,依法确立国企的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。本刊特邀国企改革研究专家李锦先生第一时间进行解读,以飨读者.

国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

4月28日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

从国有资本授权经营体制改革看企业内控体系建设与监督工作

企业内控工作如何开展?内控建设与评价要不要分开?内控体系建设与监督是什么关系?如何全面提升内控体系的有效性,形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制,实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标?

《天津市人民政府办公厅关于印发改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知》政策解读

一、《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》出台背景党的十九大明确提出“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”。为贯彻落实十九大精神,2019年4月份国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,对国有资本授权经营体制改革作出全面部署,并要求各省(自治区、直辖市)人民政府按照方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。为落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》部署要求,我市结合实际制定了《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》。

天津市人民政府办公厅关于印发改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知(津政办发[2020]11号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:经市人民政府同意,现将《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》印发给你们,请照此执行。

国有资本授权经营体制改革与国有企业过度负债

防范债务风险是国资国企改革的重要目标,也是提升国有企业核心竞争力的必要保障。本文以2010—2021年A股上市国有企业为样本,采用多期双重差分法,考察了国有资本授权经营体制改革对过度负债的影响。研究发现,国有资本授权经营体制改革可显著降低国有企业过度负债水平。减少政策性负担、硬化预算软约束以及缓解管理层代理问题是国有资本授权经营体制改革降低国有企业的过度负债水平的内在机制。在政府放权意愿较高、国有资本运营公司控股的企业中,国有资本授权经营体制改革降低过度负债水平的作用更显著;在具有过度负债问题的国有企业中,国有资本授权经营体制改革显著提升了资本结构调整速度;国有资本授权经营体制改革通过抑制过度负债显著降低了国有企业的经营风险、提升了国有企业的经营效率。本文丰富了关于国有资本授权经营体制改革作用后果以及国有企业过度负债影响因素的研究,研究结论对于国资监管机构的制度完善和国有企业的债务风险防范具有一定的现实启示。

新时代十年国有资本授权经营体制改革的成效与深化策略

国有资本授权经营体制改革是国资国企改革的关键组成部分。党的十八大以来,国有资本授权经营体制改革取得了历史性成效,突出表现为组建国有资本投资运营公司、规范国有资本投资运营公司治理结构、打造各具特色的国有资本投资运营公司运营模式、建立依“层”依“类”授权放权新机制。当前,国有资本授权经营体制改革应在总结经验的基础上加以深化提升,主要包括动态优化授权放权、增强授权放权精准度、提升授权经营机制质效、提高监管效能等。