国有资本授权经营体制改革着力点探析

在以管资本为主的国有资本授权经营体制改革背景下,本文指出国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司若要更好地发挥作用,必须立足各自职能定位,找准着力点,聚焦"五个维度",在改革深水区找准着力点。

管资本背景下国有资本授权经营体制改革理论与实践

党的十九大提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组、促进国有资本保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》中明确提出:国有资产监管要加快实现由"管企业"为主向"管资本"为主转变。在这种背景下,如何加快推进国有资本授权经营体制改革,探索行之有效的改革思路与路径,成为国有企业改革和国有资产管理体制改革亟待研究的重要内容。文章系统介绍了国有资本授权经营相关理论、国有资本授权经营体制的历史沿革及经验借鉴,并密切结合我国国企改革和国资管理体制改革的实际情况,深入研究分析了在当前国资监管部门职能向"管资本"转变的大趋势下,如何有效推进国有资本授权经营体制改革问题。

对实施国有资本授权经营体制改革的思考

党的十九大报告中明确提出"要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制",从而开启了"从管资产到管资本"的我国国有资本授权经营体制改革的新时期。本文结合党的十八大以来中央和国家对国有资产(本)授权经营改革的系列政策文件,通过对国有资产授权经营体制的现状、改革目标与方向、试点企业运营情况等的分析研究,提出相关的思考和建议。

国有资本授权经营体制改革迈出重要步伐——国资委有关负责人就《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》答记者问

近日,国务院国资委印发了《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)。《清单》出台后,国务院国资委有关负责人接受了记者采访。

从国有资本授权经营体制改革看企业内控体系建设与监督工作

企业内控工作如何开展?内控建设与评价要不要分开?内控体系建设与监督是什么关系?如何全面提升内控体系的有效性,形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制,实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标?

国有资本授权经营体制改革与国有企业过度负债

防范债务风险是国资国企改革的重要目标,也是提升国有企业核心竞争力的必要保障。本文以2010—2021年A股上市国有企业为样本,采用多期双重差分法,考察了国有资本授权经营体制改革对过度负债的影响。研究发现,国有资本授权经营体制改革可显著降低国有企业过度负债水平。减少政策性负担、硬化预算软约束以及缓解管理层代理问题是国有资本授权经营体制改革降低国有企业的过度负债水平的内在机制。在政府放权意愿较高、国有资本运营公司控股的企业中,国有资本授权经营体制改革降低过度负债水平的作用更显著;在具有过度负债问题的国有企业中,国有资本授权经营体制改革显著提升了资本结构调整速度;国有资本授权经营体制改革通过抑制过度负债显著降低了国有企业的经营风险、提升了国有企业的经营效率。本文丰富了关于国有资本授权经营体制改革作用后果以及国有企业过度负债影响因素的研究,研究结论对于国资监管机构的制度完善和国有企业的债务风险防范具有一定的现实启示。

新时代十年国有资本授权经营体制改革的成效与深化策略

国有资本授权经营体制改革是国资国企改革的关键组成部分。党的十八大以来,国有资本授权经营体制改革取得了历史性成效,突出表现为组建国有资本投资运营公司、规范国有资本投资运营公司治理结构、打造各具特色的国有资本投资运营公司运营模式、建立依“层”依“类”授权放权新机制。当前,国有资本授权经营体制改革应在总结经验的基础上加以深化提升,主要包括动态优化授权放权、增强授权放权精准度、提升授权经营机制质效、提高监管效能等。

国有资本授权经营体制改革与国有资产保值增值

实现国有资产保值增值是国有企业的首要职责,对推动中国经济高质量发展具有重要影响。本文以2009~2020年沪深A股国有上市公司为样本,利用手工搜集的国有资本投资、运营公司试点数据,考察了国有资本授权经营体制改革对国有资产保值增值的影响。研究结果表明,国有资本授权经营体制改革能够显著促进国有资产保值增值。机制检验显示,国有资本授权经营体制改革能够通过缓解所有者与管理者之间的代理问题、减轻政策性负担发挥促进国有资产保值增值的作用。进一步研究发现,国资监管机构职能转变程度越大,国有资本授权经营体制改革对国有资产保值增值的促进作用越强;国有资本授权经营体制改革对国有资产保值增值的促进作用在非国有股东未委派董事参与治理和低市场化经营程度的国有企业中更加显著。研究结论能够为国有资本授权经营体制改革的有效性提供经验证据,对进一步深化国资国企改革,推动国有资本和国有企业做强做优做大,促进中国经济高质量发展具有一定启示意义。

国有资本授权经营体制改革与国有企业杠杆率

以“管资本”为导向的国有资本授权经营体制改革是现阶段深化国资国企改革的重大举措。本文以2009-2020年沪深A股国有上市企业为研究对象,采用多时点双重差分法考察了国有资本授权经营体制改革对国有企业杠杆率的影响。研究发现,国有资本授权经营体制改革能够显著降低国有企业杠杆率,该结论在进行一系列稳健性检验后仍然成立。作用路径检验结果表明,国有资本授权经营体制改革能够通过提高企业内源融资能力、强化管理者风险规避意识来间接降低国有企业杠杆率。进一步研究发现,国有资本授权经营体制改革显著降低了国有企业的短期杠杆率,但对长期杠杆率没有显著影响;国有资本授权经营体制改革降低了国有企业的过度负债水平;改革前国有企业的股权控制层级越少,国有资本授权经营体制改革对国有企业杠杆率的抑制作用越强。本研究为国有资本授权经营体制改革的有效性提供了经验证据,对进一步深化国资国企改革,防范和化解重大系统性金融风险,推动经济高质量发展具有政策启示意义。

改革国有资本授权经营体制扩大深化两类公司改组组建

改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。2017年底召开的中央经济工作会议提出,改革国有资本授权经营体制。依照十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》来看,就是要进一步推进改组组建国有资本投资、运营公司的改革,提高国有资本的运作效率和水平。

国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策研究

目前,央企和地方政府已陆续开展并进一步扩容国有资本投资、运营公司的改革试点,改革国有资本授权经营体制的顶层设计也日趋完善。如何明晰经营体制,是推动地方国有资本投资运营公司有效开展试点和高质量运营发展的关键。

国有资本授权经营改革的基本范式及理论支撑

国有资本授权经营改革是我国国有资产管理体制改革的顶层设计和战略选择,目前正处于从扩大试点转向全面实施的关键期。通过对支撑改革范式理论依据的探究可以发现:国有资本授权经营改革的基本范式是建立“国资监管部门—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构的授权经营体系,其实质是政府将其在国有企业所拥有的产权集在国资监管部门和国有资本投资运营公司间进行再配置;改革的科学性在于,其不仅能增进国资监管者实际管理幅度与有效管理幅度的一致性,而且能够充分发挥国资监管部门和国有资本投资运营公司各自的比较优势。

国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

国有资本授权经营体制改革迈出重要步伐

6月5日,《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)正式对外公布,要求各地结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革,制定授权放权清单,赋予企业更多自主权,促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。《清单》的出台仅仅在国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》之后一个月.

国有资本授权经营体制改革思路与路径

改革开放以来,我国国有企业改革发展取得了令人瞩目的成就,但在改革过程中仍存在着国有资产监管体制不完善、国有资本授权经营体制不健全、现代企业制度尚未真正形成等一系列亟待解决的矛盾和问题。党的十九大提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组、促进国有资本保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

以授权经营体制为核心的国资改革进入快车道——《改革国有资本授权经营体制方案》解读

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,提出以管资本为主加强国有资产监管,依法确立国企的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。本刊特邀国企改革研究专家李锦先生第一时间进行解读,以飨读者.

国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

4月28日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

积极稳妥推进国有资本经营授权改革

国有资本是全国人民的共同财产,产权虚置导致监管缺位、效率低下问题,是世界各国国有资产经营管理中共同存在的问题。在政企不分的情况下,国有企业作为政府职能的延续,很难面向市场,经营效益低下。在所有权人缺位的情况下,又很容易导致内部人控制,这是导致我国国有企业改革中反复出现的“一管就死、一放就乱”的根本原因。

国有资本授权经营体制改革应成新的突破口

国务院近日印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》),对改革国有资本授权经营体制作出部署和安排。政策背景:从2018年开始,国务院国资委会同财政部组织了专门文件起草小组,按照“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好相统一”的改革思路,形成了《方案》。此次改革的重点具体举措有5个方面,就是明确了“谁来授、授给谁”,确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。政第意义:加快推进国有资本授权经营体制改革,是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真贯彻以管资本为主加强国有资产监管.

《天津市人民政府办公厅关于印发改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知》政策解读

一、《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》出台背景党的十九大明确提出“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”。为贯彻落实十九大精神,2019年4月份国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,对国有资本授权经营体制改革作出全面部署,并要求各省(自治区、直辖市)人民政府按照方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。为落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》部署要求,我市结合实际制定了《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》。