关注国有资本经营预算绩效管理

背景材料:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

国有资本经营预算实施如何影响地方国企现金持有?

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,其中强化国有资本经营预算统筹是深入推进现代预算制度改革的重点任务。基于此,选取2004—2019年中国A股地方国企与民企数据,运用交错双重差分模型,考察国有资本经营预算对地方国企现金持有的影响及作用机制。研究发现,国有资本经营预算实施增加了地方国企的现金持有,其主要途径源于对过度投资和金融资产投资的抑制。异质性分析表明,上述效应显著存在于位于国有资本发展程度较高的省份和东中部地区、控制链距离较短、内部控制较弱的地方国企中。进一步研究发现,国有资本经营预算实施增加地方国企现金持有,能够增加企业创新投入,最终提升企业价值。因此,地方国企应把握国有资本经营预算实施的契机,提高公司治理能力,增加创新投入,实现企业价值提升。

国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010~2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法(DID)考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。

完善国有资本经营预算绩效评价体系的有关建议

作为国有资本经营预算(简称国资预算)工作的最后一个环节,国资预算绩效评价具有非常重要的意义,其结果能够体现国资预算使用的规范程度和成效,在一定程度上反映预算使用的情况,并为下一步预算工作的开展起到经验总结、指导和借鉴作用。为进一步完善国资预算绩效评价内容,结合财政部最新的评价体系及实际操作经验提出建议,助力形成更科学、更完善、更具指导意义的实操系统。

国有资本经营预算管理:主要问题与完善建议

国有资本经营预算作为“四本预算”之一,是我国政府预算体系的重要组成部分。从总体上看,国有资本经营预算在“四本预算”中占比严重失衡,功能作用发挥不足。究其原因,主要是在预算管理方面存在编制范围尚未实现全覆盖、企业利润上缴比例偏低、支出结构“体内循环”严重、与一般公共预算衔接不够、中央对地方调控能力较弱、缺少有效的绩效评价等问题。建议通过扩大编制范围、优化支出投向、理顺与一般公共预算的关系、进一步完善转移支付机制、建立绩效评价体系、加强审计监督等举措,完善国有资本经营预算管理,充分发挥国有资本经营预算功能。

国有资本经营预算支出绩效评价

国有资本经营对于国有资本的保值和增值意义重大,而作为政府预算体系中一个非常重要的环节,国有资本经营预算在推动国有资本合理流动、实现国有经济布局优化等方面,发挥着非常积极的作用。文章结合国有资本经营预算管理现状,从评价目的、评价原则、评价内容、评价方法等方面,对国有资本经营预算支出绩效评价进行了探讨,并就如何做好相关工作提出了几点建议。

国有资本经营预算走向硬约束,国企预算体系升级正当时

大型企业须3—5年实现向以战略为导向的全面预算体系转型升级。2024年1月6日,国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调有序扩大国有资本经营预算实施范围,逐步实现国有企业应纳尽纳。这意味着国有资本经营预算将走向硬约束,将倒逼国有企业自身预算管理体系必须全面升级--从财务预算体系升级为战略导向的全面预算管理体系。

江西省人民政府关于进一步完善全省国有资本经营预算制度的意见(赣府发〔2024〕5号)

2024年3月6日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,对于落实省委和省政府决策部署、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化等具有重要意义。根据《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发〔2024〕2号)精神,为加强和规范全省国有资本经营预算管理,现提出如下意见。

国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见(国发[2024]2号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。为进一步完善国有资本经营预算制度,更好发挥国有资本经营预算的功能作用,现提出以下意见。

国有资本经营预算与一般公共预算衔接法律制度构建问题研究

当前,我国《预算法》及其他财政法律制度文件,均尚未就国有资本经营预算与一般公共预算的衔接问题提供具体、完善的规则指引。具体细则的模糊与缺位一方面使得国有资本经营预算难以完全反映国有资本收益情况,有损国有资本经营预算衔接的经济基础;另一方面则直接致使国有资本经营预算与一般公共预算之间的资金流动过程受到阻碍。为构建起国有资本经营预算与一般公共预算间通畅、高效的衔接渠道,应当首先完善国有独资企业利润上交制度、厘清国有资本经营预算与一般公共预算间的边界,以夯实法律制度构建的基础;其次,则应当明确两本预算间资金双向流转的理论前提,再根据实际预算收支情况设计国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,以完善国有资本经营预算与一般公共预算间具体衔接的制度体系。

四川省财政厅关于印发《四川省省级国有资本经营预算管理办法》的通知(川财规[2023]2号)

相关省级部门、省属国有企业:为进一步规范省级国有资本经营预算管理,经省政府同意,财政厅对《四川省省级国有资本经营预算管理办法》进行了修订。现印发你们,请遵照执行。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知鲁政办字[2023]115号

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:《山东省省级国有资本经营预算管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国有资本经营预算制度分析与优化

我国正处于经济转轨的关键时期,在市场经济体制的指导下国有资本逐渐被民营企业和其他经济成分所取代,国有资本主要集中于关系到社会公共利益和国民经济安全的领域,实现国有资本做大做强的目标。

国有企业利润分配与完善国有资本经营预算——基于公共资源收益全民共享的分析

党的十八大报告明确提出为缓解收入分配不公,将建立公共资源出让收益合理共享机制。国有资本作为公共资源的重要组成部分,其经营成果全民共享具有合法性与必然性。国有资本经营预算作为规范管理国有资本经营收益的财政制度安排,应该发挥其调节和分配作用。目前,对于国有企业经营成果重要内容的国有企业税后利润是否以及如何进行全民共享争论较多。因此,本文将围绕国有企业利润税后全民共享的理论及现实依据、如何实现国有资本经营收益共享以及国有资本经营预算的完善等问题展开讨论。

国有资本经营预算的政策演替与实践效果--基于中央企业PVAR模型的分析

1993年中国政府已提出建立国有资产经营预算,但真正落到实践层面是2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的颁布。为何历时十多年中国才开始正式建立国有资本经营预算制度,这需要从历史的角度进行探索。另外,国有资本预算收入已收取七个年度,其是否达到了抑制国有企业过度投资从而提高国有企业经营绩效的目的?利用中央企业利润、国有资本预算收入等相关数据,基于面板向量自回归模型检验国有资本预算的实践效果,为完善我国的国有资本经营预算制度提供实证依据。

国有资本经营预算的收支预测

国有资本经营预算体系构建是我国当前国有资产管理领域的热点和难点问题,影响着新型国有资产管理体制的构建和运行。国有资本经营预算收支项目及其金额的确定对于国有资本经营预算的体系构建至关重要。本文以身处老工业基地的某省为例,运用经济计量方法研究国有资本经营预算收益和支出的影响因素,在此基础上,测算分析五年期间的国有资本预算收益和支出金额,以期为地方国有资本经营预算的编制实践提供技术基础。

论我国财政转型与国有资本经营预算制度的建立

财政是以公共权力进行的资源配置,财政的公共性体现了财政目的的公共性,财政产品的公共性,以及制度层面的公共性。作为公共财政目标的组成,复式预算的建立将有力地推动我国财政职能的完善和中国式公共财政转型的进程。作为复式预算组成部分的国有资本经营预算不仅体现了我国预算制度的改革与完善,而且国有资本经营预算制度的建立对推动我国财政转型的重要性也不言而喻。但如何建立,特别是在财政转型的路径选择方面,国有资本经营预算的职能如何与公共财政预算进行合理的界分,无论在理论或是实践方面都具有重要的意义。本文将结合国有资本经营预算制度的建立探讨我国财政转型的理论和实践问题,并试图探索出一条符合我国历史和现实的路径。

国有上市公司利润分配与国有资本经营预算的建构——以钢铁行业为例

随着国有企业改革的逐步深入,大多数国企都已按照现代企业制度的要求进行了改组或改制,并实现了优质资产的剥离上市。然而,长期以来,囿于历史的制度依赖与现实的利益诱因,我国钢铁等行业国有上市公司极少对包括国有股东在内的所有股东分配利润,或只是采取象征性的分红方式,不仅违背了市场经济"谁投资,谁受益"的原则,也助长了企业的过度投资行为,影响了国有资产的保值增值。随着国有资本经营预算制度的试行,有必要将国有上市公司的分红收益纳入国有资本经营预算,以保持国资预算收支的完整性并破解中国式的分红病。应根据分级所有、量入为出、分类征收等原则,构建包括组织体系、预算编制、预算审核、预算评价和激励、预算监控等各个子系统在内的国有资本经营预算体系。

国有资本经营预算:概念界定、地位作用和问题分析

国有资本经营预算是具有中国特色的国家管理方式。随着新《预算法》的颁布实施,关于其预算主体之争、地位之争等问题已在法律层面予以解决。然而,国有资本经营预算虽在覆盖范围、收支安排、与公共财政预算的统筹、促进国有资本市场化经营等方面有所改善,但预算覆盖企业及资产有限,难以保证预算的独立性和完整性;收支划分有违国有资本全民所有的性质,有待在绩效评价的基础上明晰化和差别化;在与一般公共预算相衔接时,二者的边界模糊,资金调出缺乏规范;由于资本性支出和间接的税收优惠,国有资本经营预算不利于国有企业公平参与市场竞争。作为现代化的国有资本管理方式,国有资本经营预算的完善将是政府推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。