国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010~2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法(DID)考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。

江西省人民政府关于进一步完善全省国有资本经营预算制度的意见(赣府发〔2024〕5号)

2024年3月6日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,对于落实省委和省政府决策部署、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化等具有重要意义。根据《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发〔2024〕2号)精神,为加强和规范全省国有资本经营预算管理,现提出如下意见。

国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见(国发[2024]2号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。为进一步完善国有资本经营预算制度,更好发挥国有资本经营预算的功能作用,现提出以下意见。

构建国有资本经营预算制度的思路

国有资本经营预算是国有资产所有者履行所有者职能,实现国有资产保值增值的重要政策工具。中共十六届三中全会明确提出:建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。本文从构建国有资本经营预算的必要性出发,重点阐述构建国有资本经营预算体系的基本框架,并在加快国有资本经营预算制度化和法制化建设方面提出一些思路和看法。

我国国有资本经营预算制度的问题及对策

我国国有资本经营预算制度随着20世纪80年代底复式预算制度的发展逐步被提上日程，先后经历了建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算、国有资本经营预算。1993年11月十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“改进和规范复式预算制度。建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可以根据需要建立社会保障预算和其他预算”之后，上海、深圳、广州、武汉等地就开始探索国有资本经营预算工作，并形成各自的试点模式。2007年9月，《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》出台，标志着我国国有资本经营预算制度的正式启动，国有企业13年“不向政府分红”的历史结束。

论国有资本经营预算制度的建立与完善

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，要完善国有资本经营预算制度。建立和完善国有资本经营预算制度，对建立和完善公共财政体系，增强政府宏观调控能力，推进国有经济布局和结构调整，建立与社会主义市场经济相适应的国有企业收入分配制度具有重要意义。

浅谈建立国有资本经营预算制度

国有资本经营预算制度是指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度。本文就建立国有资本经营预算制度的必要性、预算的编制、面临的问题、基本条件等做一探究。

完善我国国有资本经营预算制度的若干问题探讨

党的十七大报告提出“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”。国有资本预算制度的建立与实施，有利于加强对国有资本的整体规划和控制，进一步规范国有资本管理、监督和经营主体之间的关系，实现国有资本收益的最大化；有利于进一步明确和落实国有资本出资人的收益权，完善收益分配的管理程序，维护国有资本出资人的合法权益；有利于强化国有资本经营的过程控制，反映国有资本经营过程、结果以及经营效率。因此，进行国有资本经营预算制度研究具有重要的理论意义和现实意义。

建立国有资本经营预算制度与完善公司治理结构

有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切,通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构,具有重要的现实意义。建立国有资本经营预算制度可以较好解决国有企业出资人缺位问题,有利于建立有效的激励与约束机制,也有利于提高国有企业财务治理水平。

国有资本经营预算制度建设研究

一、国有资本经营预算制度提出的政策背景 长期以来，我国对国有资本经营收支没有单独编制预算和进行管理，而是与公共预算收支一起，混收、混用、混管，这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资本所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。

国有资本经营预算制度分析与优化

我国正处于经济转轨的关键时期,在市场经济体制的指导下国有资本逐渐被民营企业和其他经济成分所取代,国有资本主要集中于关系到社会公共利益和国民经济安全的领域,实现国有资本做大做强的目标。

基于风险管理的国有资本经营预算制度的思考

我国在建立健全国有资本经营预算制度方面进行了一系列的探索和创新性实践,但风险管理仍是我国企业管理中较为薄弱的环节,阻碍了国有资本经营预算制度的进一步有效实施。本文在概述风险管理理念的基础上,阐述了国有资本经营预算制度的内涵,分析了风险管理与国有资本经营预算的有效融合,并对有效构建基于风险管理的国有资本经营预算制度进行了思考。

实行国有资本经营预算制度 做好国有资本收益收取工作

实行国有资本经营预算制度、收取国有资本的部分收益,是近二十年来国有企业分配政策的一个重大改变。根据山西省人民政府《关于试行国有资本经营预算的意见》和山西省政府办公厅《关于印发省级企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知》两个文件精神,做好2010年省属企业实现收益的申报上交工作,对促进我省国有企业转型跨越发展意义重大。

建立国有资本经营预算制度应当处理好三大基础关系

国有资本经营预算，是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国家出资企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，具有重要意义。

完善国有资本经营预算制度的几点建议

随着市场经济的纵深发展与各项改革措施的逐步深入,我国积累了大量的国有资产,为保证国有资产的保值和增值,我国逐步推行了国有资本经营预算制度,如何完善国有资本经营预算制度是当前亟待解决的问题。本文针对国有资本经营预算在编制过程中可能出现的问题发表了建设性观点。

关于建立国有资本经营预算制度的探讨

公共财政预算、社会保障预算、国有资本经营预算构成我国政府预算的基本框架。但相对于前两者而言,国有资本经营预算的编制和推行涉及更多的理论突破和方法创新。建立国有资本经营预算制度对完善国有资产管理体制、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。国有资本经营预算主要包括国有资本的经营盈余预算、权益变动预算、长期股权投资出资单位分布预算、现金收资预算等。

论我国财政转型与国有资本经营预算制度的建立

财政是以公共权力进行的资源配置,财政的公共性体现了财政目的的公共性,财政产品的公共性,以及制度层面的公共性。作为公共财政目标的组成,复式预算的建立将有力地推动我国财政职能的完善和中国式公共财政转型的进程。作为复式预算组成部分的国有资本经营预算不仅体现了我国预算制度的改革与完善,而且国有资本经营预算制度的建立对推动我国财政转型的重要性也不言而喻。但如何建立,特别是在财政转型的路径选择方面,国有资本经营预算的职能如何与公共财政预算进行合理的界分,无论在理论或是实践方面都具有重要的意义。本文将结合国有资本经营预算制度的建立探讨我国财政转型的理论和实践问题,并试图探索出一条符合我国历史和现实的路径。