浅议国有资本经营预算项目过程控制的管理措施

国有资本经营预算项目是国家以所有者身份取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有大中型企业尤其是中央企业是国有资本经营预算项目实施的主体。分析国有资本经营预算项目实施过程中存在的主要问题,提出过程控制的管理方法和措施,对于做好国有资本经营预算,提升企业经济效益,实现国有资本收益具有积极的意义。

关注国有资本经营预算绩效管理

背景材料:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010~2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法(DID)考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。

国有资本经营预算实施如何影响地方国企现金持有?

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,其中强化国有资本经营预算统筹是深入推进现代预算制度改革的重点任务。基于此,选取2004—2019年中国A股地方国企与民企数据,运用交错双重差分模型,考察国有资本经营预算对地方国企现金持有的影响及作用机制。研究发现,国有资本经营预算实施增加了地方国企的现金持有,其主要途径源于对过度投资和金融资产投资的抑制。异质性分析表明,上述效应显著存在于位于国有资本发展程度较高的省份和东中部地区、控制链距离较短、内部控制较弱的地方国企中。进一步研究发现,国有资本经营预算实施增加地方国企现金持有,能够增加企业创新投入,最终提升企业价值。因此,地方国企应把握国有资本经营预算实施的契机,提高公司治理能力,增加创新投入,实现企业价值提升。

国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》

为更好发挥国有资本经营预算的功能作用,国务院日前印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。《意见》提出,要坚持党的领导、推动全面覆盖、支持企业发展、体现全民共享、优化布局结构、提升预算绩效,到“十四五”末,基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。《意见》围绕任务目标,明确了3方面重点改革措施。一是完善国有资本收益上交机制。扩大国有资本经营预算覆盖范围,健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制,优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。加强国有资本经营预算收入管理.

国有资本经营预算管理:主要问题与完善建议

国有资本经营预算作为“四本预算”之一,是我国政府预算体系的重要组成部分。从总体上看,国有资本经营预算在“四本预算”中占比严重失衡,功能作用发挥不足。究其原因,主要是在预算管理方面存在编制范围尚未实现全覆盖、企业利润上缴比例偏低、支出结构“体内循环”严重、与一般公共预算衔接不够、中央对地方调控能力较弱、缺少有效的绩效评价等问题。建议通过扩大编制范围、优化支出投向、理顺与一般公共预算的关系、进一步完善转移支付机制、建立绩效评价体系、加强审计监督等举措,完善国有资本经营预算管理,充分发挥国有资本经营预算功能。

完善国有资本经营预算绩效评价体系的有关建议

作为国有资本经营预算(简称国资预算)工作的最后一个环节,国资预算绩效评价具有非常重要的意义,其结果能够体现国资预算使用的规范程度和成效,在一定程度上反映预算使用的情况,并为下一步预算工作的开展起到经验总结、指导和借鉴作用。为进一步完善国资预算绩效评价内容,结合财政部最新的评价体系及实际操作经验提出建议,助力形成更科学、更完善、更具指导意义的实操系统。

国有资本经营预算支出绩效评价

国有资本经营对于国有资本的保值和增值意义重大,而作为政府预算体系中一个非常重要的环节,国有资本经营预算在推动国有资本合理流动、实现国有经济布局优化等方面,发挥着非常积极的作用。文章结合国有资本经营预算管理现状,从评价目的、评价原则、评价内容、评价方法等方面,对国有资本经营预算支出绩效评价进行了探讨,并就如何做好相关工作提出了几点建议。

江西省人民政府关于进一步完善全省国有资本经营预算制度的意见(赣府发〔2024〕5号)

2024年3月6日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,对于落实省委和省政府决策部署、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化等具有重要意义。根据《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发〔2024〕2号)精神,为加强和规范全省国有资本经营预算管理,现提出如下意见。

国有资本经营预算走向硬约束,国企预算体系升级正当时

大型企业须3—5年实现向以战略为导向的全面预算体系转型升级。2024年1月6日,国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调有序扩大国有资本经营预算实施范围,逐步实现国有企业应纳尽纳。这意味着国有资本经营预算将走向硬约束,将倒逼国有企业自身预算管理体系必须全面升级--从财务预算体系升级为战略导向的全面预算管理体系。

国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见(国发[2024]2号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。为进一步完善国有资本经营预算制度,更好发挥国有资本经营预算的功能作用,现提出以下意见。

内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区本级国有资本经营预算管理办法》的通知(内政发[2024]21号7月16日)

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:现将《内蒙古自治区本级国有资本经营预算管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

国有资本经营预算制度迈上新台阶

2024年1月6日,国务院发布了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(以下简称《意见》),对国有资本经营预算制度的进一步发展作出了明确规定。《意见》的发布,对于强化国有资本经营预算约束力、推动国有经济布局优化和结构调整、提升预算绩效管理水平和公开透明度有着深刻意义。

山西省人民政府关于进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见(晋政发〔2024〕12号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:国有资本是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。我省国有资本总量大、覆盖面广,对全省经济发展具有重要的影响力。进一步完善国有资本经营预算制度,对于增强政府宏观调控能力、推进我省国有经济布局优化和结构调整、深化国资国企改革等具有重要意义。

山西省人民政府关于进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见(晋政发〔2024〕12号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:国有资本是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。我省国有资本总量大、覆盖面广,对全省经济发展具有重要的影响力。进一步完善国有资本经营预算制度,对于增强政府宏观调控能力、推进我省国有经济布局优化和结构调整、深化国资国企改革等具有重要意义。

黑龙江省人民政府关于进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见(黑政发【2024】11号)

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:国有资本经营预算是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。为贯彻《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发【2024】2号),进一步完善我省国有资本经营预算制度,更好发挥国有资本经营预算的功能作用,提出以下实施意见。

国有资本收益上交对企业边界的影响研究

2007年后,我国中央国有企业与非国有企业的边界呈现出不同的演进趋势。解释这一差异,对拓展理解企业理论、完善构建我国企业体系具有重要意义。上述两类企业边界演进路径的差异,与国有资本经营预算试行时间耦合。鉴于此,本文基于2004—2014年上市公司数据,采用多期强度差分模型,探究两者之间是否存在关联。结果发现:预算实施以及企业收益上交比例的提升,显著推动了中央国有企业集团边界的扩大,从纵向看,扩大了企业股权控制链层级;从横向看,扩大了企业经营范围。在进行排除“四万亿刺激政策”影响等多项稳健性检验后,以上结论依然成立。机制分析表明,面对收益上交冲击,企业策略性地隐藏利润、构建内部资本市场,可能是企业边界扩张的重要原因。本文关注了国有资本经营预算的非预期影响,对完善预算管理、深化国企改革方向有重要启示。

国有资本经营预算与一般公共预算衔接法律制度构建问题研究

当前,我国《预算法》及其他财政法律制度文件,均尚未就国有资本经营预算与一般公共预算的衔接问题提供具体、完善的规则指引。具体细则的模糊与缺位一方面使得国有资本经营预算难以完全反映国有资本收益情况,有损国有资本经营预算衔接的经济基础;另一方面则直接致使国有资本经营预算与一般公共预算之间的资金流动过程受到阻碍。为构建起国有资本经营预算与一般公共预算间通畅、高效的衔接渠道,应当首先完善国有独资企业利润上交制度、厘清国有资本经营预算与一般公共预算间的边界,以夯实法律制度构建的基础;其次,则应当明确两本预算间资金双向流转的理论前提,再根据实际预算收支情况设计国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,以完善国有资本经营预算与一般公共预算间具体衔接的制度体系。

四川省财政厅关于印发《四川省省级国有资本经营预算管理办法》的通知(川财规[2023]2号)

相关省级部门、省属国有企业:为进一步规范省级国有资本经营预算管理,经省政府同意,财政厅对《四川省省级国有资本经营预算管理办法》进行了修订。现印发你们,请遵照执行。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知鲁政办字[2023]115号

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:《山东省省级国有资本经营预算管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。