为什么要加强对“国有资本财政”的研究

从近几年来的研究动态看,无论是财政理论界还是政府财政职能部门,关注的热点大多集中在如何建立“公共财政”上,把单一的“公共财政”作为与我国社会主义市场经济相适应的唯一目标模式。我国是以公有制为主体的国家,存在着面广量大的国有资产,这就决定了国有资产总量中除了非市场赢利性的部分外,还包含了巨额的经营性国有资产,因而我国在市场赢利性的国有经济基础上就必然相应产生“国有资本财政”。因此,由公共财政与国有资本财政所构成的国家财政必然要实行“双重(元)结构财政”模式,这是适应我国经济体制转轨特征和需要的财政运行模式。作为其重要组成部分的国有资本财政是社会主义市场经济的必然选择。加强对国有资本财政问题的研究有利于“双重(元)结构财政”模式的理论建构;有利于巩固我国公有制的主体地位;有利于矫正国有资本财政“越位”与公共财政“缺位”并存的格局;有利于澄清国有资本在市场竞争领域进与退的理论误区。

国有资本财政的职能定位与运行区间研究

作为区别于公共财政的一种财政类型,国有资本财政是以国有资产所有权为基本依据而形成的政府分配行为;为了从职能上区分政府的行政管理职能与国有资产管理职能,准确、客观地评估双元财政结构中公共财政与国有资本财政的各自效率,有必要建立相对独立的国有资本财政预算体系;作为体制转型期我国特有的“双元结构财政”模式中的一种特殊财政类型,国有资本财政具有其独特的职能定位;这种具有限定性的职能定位决定了国有资本财政的运行有其相应的产业选择范围和合理的规模区间。

从二元财政到一元财政——国有资本财政向公共财政的转变

国有资本财政是我国目前财政体系的重要组成部分,因其作为财政范畴所包含的内在矛盾,必然处于动态变化过程中。随着国有企业改革的逐步深入,国有资本的公共属性将日益明显。国有资本财政最终将被公共财政所同化。

二元财政论的缺陷与国有资本财政转化趋势——兼与张馨教授商榷

国有资本财政是我国目前财政体系的重要组成部分,但其作为财政范畴所包含的内在矛盾,必然使其处于动态变化过程中。随着国有企业改革的逐步深入,国有资本的公共属性将日益明显。国有资本财政最终将被公共财政所同化。

国有资本财政投资:机制缺陷与主体重构

在与市场经济相适应的投资主体多元化格局中,以宏观赢利性为主要目标的国有资本财政投资虽然仍占有重要地位,但在实践中却存在着主体缺位等一系列运行机制方面的缺陷。国有资本财政授权投资主体的发展方向应当是战略导向型的纯粹型国有投资控股公司。为此,应当在遵循政资分开、两权分离、优化配置、公平竞争和国家授权等基本原则的前提下,针对现行国有资本财政授权投资主体的机制缺陷,采取有效对策加以矫正,从而实现对国有资本财政投资的主体重构。

国有资本财政理论研究的开拓与创新——邓子基、陈少晖教授新著《国有资本财政研究》简评

一个国家应该选择何种财政模式，是受到这个国家生产力发展水平、经济制度和经济体制等因素的制约和决定的。如果一个国家存在大量经营性的国有资产，那么这个国家就必然要以国有资产所有者的身份进行国有资本宏观价值管理并参与收益分配，从而决定了以盈利为目的的国有资本财政模式的存在。我国是以公有制为主体的国家，存在着面广量大的经营性国有资产，这就决定了我国在市场盈利性的国有经济基础上必然相应产生“国有资本财政”。

论国有资本财政

在我国社会主义市场经济条件下,国家财政是由公共财政和国有资本财政这两种有着各自特征的财政类型所共同组成的。我国国有资本存在具有合理性。而一部分国有资本在客观上分布于我国市场经济的竞争性领域之内,必然需要有国有资本财政来对竞争性国有经济进行宏观价值管理。

国企为什么必须上缴国有资本收益

国有资本财政是我国由计划经济向市场经济转轨时期所特有的财政模式,转轨时期的特殊性造就了其特殊内涵,而转轨时期建立完善社会主义市场经济、经营运作存量国有资本的需要则决定了其必要性及其最终归宿。国有资本收益上缴既是企业利润分配问题,也是财政再分配问题。

国有资本经营预算支出绩效评价的几个基本问题

国有资本经营预算是政府预算体系的重要组成部分,国有资本经营预算支出绩效评价是财政支出绩效评价的新课题和新领域。国有资本经营预算支出绩效评价有着多元化的评价主体和评价对象,绩效目标应定为于国有资本的结构性调整和国资战略的实现,要从决策、管理、效益三个角度确定绩效评价内容和选择评价指标,并根据支出方向和类型确定评价侧重。要根据"点""面"结合的原则确定评价思路,国有资本经营预算支出绩效评价组织形式可以多样化,要开展多种类型的国有资本经营预算支出绩效评价。

国家与国有企业财政分配制度变迁的路径依赖与替代

新中国成立60年以来,国有企业始终在国民经济的发展中居于主导地位,然而,囿于历史环境和制度非均衡,其与国家的利润分配制度反复试错。在此过程中,路径依赖与路径替代相伴相随,国家与国有企业也尚未形成稳定规范的分配模式,影响了财政收支的完整性和统一性。基于国有企业面广量大的事实和双元财政的要求,应以税利分流为基础重构国有资本财政收入制度,并建立国有企业利润上缴的宪政框架,维持新制度的相对均衡,即高效的路径替代;从社会福利的视角考虑,红利应重点投向教育和国有企业的自主创新,实现国有企业和民生的正和博弈。

我国土地财政的演化、困局与应对

土地财政对我国经济快速发展起到了积极作用,但同时也衍生出产业结构失衡、资源配置效率不高、隐性债务增长等问题,高度依赖土地财政的地方财政脆弱性不断上升。在当前房地产行业深度调整及经济下行压力下,土地财政缺口凸显,基于土地信用的地方政府信用体系亟待转变。本文在梳理我国土地财政历史沿革的基础上,对当下面临的困局进行分析,建议从持续深化财政体制改革、加大中央转移支付力度、充分发挥国有资本财政作用和加快基础设施REITS盘活存量资产等四大路径合理弥补土地财政缺口。

国企财政分配关系的60年嬗变——制度变迁与宪政框架构建

囿于历史环境和制度非均衡,建国60年来,国有企业与国家的利润分配制度反复试错。在此过程中,路径依赖与路径替代相伴相随,国家与国企一直未形成稳定规范的分配模式,影响了财政收支的完整性和统一性。基于国有企业面广量大的事实和双元财政的要求,应以税利分流为基础重构国有资本财政收入制度,并建立国企利润上缴的宪政框架,维持新制度的相对均衡,即高效的路径替代;从社会福利的视角考虑,红利应重点投向教育和国企的自主创新,实现国企和民生的正和博弈。

建立公共财政需理顺的几个关系

建立适应市场经济要求的公共财政成为我国财政改革的方向和目标。笔者认为，公共财政基本框架的最终建立和完善有赖于在认识上理顺四个关系：即公共财政与“国家分配论”、与国家财政、与国有资本财政的关系以及中西公共财政的异同等。

我国转型期财政风险研究(上)

经济体制的转型为双重结构财政的形成创造了基本条件和经济基础，即在市场经济决定的政企分离、政资分开和资企分开的状况下，财政作为政府的分配行为，在客观上表现为以政治权力行使者的身份，为满足公共需要进行分配而形成公共财政；以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的国有资本财政。

论市场经济中中国特色财政体系的构建

市场经济体制下中国特色的财政体系既包括国有资本财政的构建,也包括公共财政的构建,其中国有资本财政的构建是公共财政构建的前提和基础,其运营好坏对公共财政构建是否成功具有决定意义。所以目前应当首先把国有资本财政构建放在首要位置,同时采取措施逐步完善公共财政框架。

渐行渐近的制度均衡:国家与国企财政分配关系的60年嬗变

计划经济时期,受制于高度集中的传统体制,国家与国企的利润分配关系几经试错也未能走出路径依赖的特性,从而使制度被锁定在低效的状态。改革开放以来,为了真正扩大企业自主权,落实国企改革,国家积极探寻国企合理的财政分配制度,并初见制度相对均衡的端倪。我国的公共财政和国资财政并存,应以税利分流为基础,重设国有资本财政收支制度,用高效的路径替代破除路径依赖,从而维持制度的相对均衡。红利的合理使用是国资财政收支制度的归结点,因而,基于增进社会福利和正和博弈的视角,红利应着重投向教育和国企的自主创新。

析政府财政的非赢利性——兼评《论政府财政的增值》

政府财政的根本特性是非赢利性,政府财政不能以增值(或赢利)为目的,这是由市场经济所决定的。市场经济下,税收是公众享受公共服务时的价格,把它等同于一般的经济资源,无异于是说政府也可以与一般市场主体一样,可以进行赢利性的活动。这就无法区分经济与财政,就无异于取消财政。明确政府财政的非赢利性,以及政府以资本所有者身份活动的实质是国有资本财务,对于深化财政体制改革,以及化解财政风险都有积极意义。

我国财政模式转换的难点与对策

公共财政是我国财政改革的目标模式,但我国渐进式的改革思路决定了我国当前的财政模式是一种典型的由生产建设型财政向公共财政转轨的过渡性的二元财政,即公共财政与国有资本财政并存。如何实现财政模式由二元向一元转化是我国财政模式转换的难点所在。通过深化国有企业改革,明确国有资本的公共属性,积极进行国有资本的存量和增量调整,进而使国有资本财政为公共财政所同化是实现我国财政模式顺利转换的必由之路。