基于民生视角的国民休闲战略本质与特征研究

30年前中国建设"世界工厂"生产积累,30年后中国着眼消费改善民生。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确将制定国民旅游休闲纲要,推动国民旅游休闲发展,其实质是一项提升大众健康水平和文化修养的健康工程,是一项调节财富分配、培育先进文化、缓解社会矛盾、提升全民幸福感的幸福和谐工程,是一项多层次、成规模、多样化增加社会就业的就业民生工程,是一项促进居民最终消费、带动服务业发展的国民消费工程,是一项保障劳动者休息权益、提高国家和国民美誉度的国家形象工程。

基于历史经验的国民休闲战略推进路径与组织

总结30年改革发展经验,参考全民健身计划的出台背景和实施经验,国民休闲战略应从纳入国家宏观政策和"十二五"发展规划入手,按照"边试点、边总结、边推广"的路径起步,以度假区、休闲城市创评为基础,与相关部门和机构相联合创造一套切实可行的工作体系,增加公共设施和服务投入供给,以《国民旅游休闲纲要》为依据研究出台《国民休闲指南》引导社会需求,从而形成战略保障与工作手段相结合、相关利益主体相联合、供需平衡发展的有序推进格局。鉴于休闲产业庞杂,应以旅游部门为主体联合形成国家休闲发展管理机构,分阶段、有重点地推进战略实施。

国民休闲战略的条件基础与时机研究

经过改革开放30年发展积累,国民休闲的社会经济基础基本形成:国民经济、人均收入、城乡居民消费不断提升,科学发展与以人为本战略实施、社会保障体系日趋完善、城市化进程不断推进、社会阶层结构优化演进,《劳动法》等法规日益健全、法定假日等相关制度不断健全落实、国民休闲时间保障增强,休闲观念日益深入人心、社会休闲氛围不断增强,公共财政资源、基础设施条件不断改善,旅游业强劲增长、正步入大众化和休闲化发展的新阶段。与此同时,由于金融危机所激发的倒逼机制、旅游休闲敏感而不脆弱的弹性机制、应对危机的各项战略共振机制和旅游业对经济社会带动发展的传导机制等多种机制功能发挥、强化,当前国民休闲战略启动恰逢其时。

实施国民休闲战略的宏观背景与战略意义

经过30年改革开放发展积累,中国的经济社会成就举世瞩目,但同时也面临一系列由生存型、生产型向发展型、消费型社会转轨过渡的矛盾和挑战。当前,制订和实施《国民休闲纲要》,推动国民休闲健康快速发展,是一项调节财富分配、培育先进文化、缓解社会矛盾、提升全民幸福感的幸福和谐工程,是一项多层次、成规模、多样化增加社会就业的就业民生工程,是一项促进居民最终消费、带动服务业发展、调整和优化产业经济结构的经济优化工程,是一项提升国民健康水平和公民道德、文化修养的人力资本工程,是一项保障劳动者休息权益、提高国家和国民美誉度的国家形象工程,对于真正落实"以人为本"理念、发展和优化国民经济、促进社会和谐和平稳转型具有重要的战略意义。

国民休闲战略的成本收益与潜在风险研究

当前我国经济发展、社会发展和制度建设均为国民休闲战略的出台和实施奠定了良好基础,但由于国民休闲战略的全民性、公共性和外部性,涉及到社会公共资源的有效和公平配置、企业与员工利益关系的博弈和协调、不同阶层收益和付出的统筹考虑等一系列复杂问题,战略实施中也将面临多种潜在风险和障碍。着眼于国民休闲战略政策制定提供借鉴和启示,系统分析了国民休闲战略实施可能产生的直接和间接的社会成本、企业成本和个人成本,直接和间接的社会受益、企业收益和个人收益,以及实施国民休闲战略可能带来的风险与障碍。