基层流域治理的制度密码:围绕江汉平原河湖治理的讨论

传统时期国家、地方和基层构成的治水体系,形塑国家治水、基层自主治水以及两者合作治水的体制;集体时期国家行政主导基层流域单元治理;改革开放时期囿于国家权力退场和基层自我管理疲软导致基层流域单元治理的集体行动困境;新时期呼吁政府职能和群众参与的共同回归,加快构建基层流域单元的公共治理体系。同时,由传统向现代过渡,国家触角逐渐向下延伸,根据国家力量对基层流域治理的介入强度不同,治理体系呈现为无介入、适时性介入、刚性介入、常态性介入四种态势。历史证明,中国特色的基层流域治理体制,包括国家治理和社会自主治理的互动机制,维系着传统中国的农业文明,培育了国民自由和民主的品格。