总体国家安全观视域下国门安全与海关风险管理关系研究

当前,国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全的风险交织叠加,跨越功能边界和地理边界的安全对维护国家总体安全提出了更高的要求。国门是安全一线,面临疫情、生物、食品、药品、商品、贸易管制等一系列风险的冲击。在总体国家安全观的战略指引下,海关统筹“发展与安全”总要求积极搭建以风险管理为手段,创新并再平衡“贸易安全与贸易便利”为核心的国门安全防控体系。本文梳理了“总体国家安全观”、国门安全、海关风险管理的理论脉络,回顾了国门安全与风险管理的改革历程,并对三者之间的逻辑关系展开剖析,以期完善总体国家安全观的内容、为海关构建国门安全防控体系明确改革目标和发展路径,并为进一步推进国家安全体系和能力发展奠定一定的理论基础。

海关维护国门安全路径研究——以进出口禁限管理为视角

“十四五”规划提出“统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国”。深入践行总体国家安全观是人民海关为人民的重要体现。全面坚持和贯彻总体国家安全观对海关筑牢国门安全屏障提出新要求,海关维护国门安全面临新挑战。本文以进出口禁限管理为视角,列表梳理海关贸易管制执法维护国门安全的作用,并围绕禁限管理执法中存在的问题,提出海关维护国门安全的优化路径。

以“三智”建设提升边境海关国门安全防控治理能力的路径探索

海关作为进出境监督管理机关,以“智慧海关、智能边境、智享联通”建设维护贸易安全是形势要求和现实所需。边境海关作为国门安全防控治理极具特点的重要一环,在面对复杂多变的全球化安全形势的情况下,还要直面周边国家的众多风险和挑战,则维护国门安全的职责更加多元、时空领域更加宽广、影响因素更加复杂。本文从边境海关视角分析了维护国门安全所面临的三重形势,即国际格局复杂多变带来的新威胁、经济社会快速发展带来的新课题、现代化治理方式提出的新挑战,归纳了边境海关在维护国门安全中存在的全链条全领域安全防控体系不完备、强化科技运用不充分、边境国门安全国际合作防控合力不到位、维护贸易通道安全高效的措施不系统等不足,从四个维度提出了以“三智”建设为重点和突破,在防控领域上建立全链条机制,不断增强维护国门安全的统筹力;在防控方式上强化科技保障,精准提升维护国门安全的软实力;在防控机制上突出协同共治,有效形成维护国门安全的聚合力;在防控内容上倡导“以点带面”理念,切实强化维护国门安全的实践力,为进一步提升国门安全防控治理能力提供了有益思考和探索。

国家安全学中的国门安全研究

国门是一个抽象的概念,实际上是指口岸管理中的进出境口岸。在全球化和信息化时代,口岸日益成为各国人员、货物(物品)和交通工具进出境的唯一合法通道,口岸的主权性、开放性、国际性和国门安全风险源的多样性共同导致了国门安全风险的流动性、跨境性、复杂性和外溢性。国门安全是国家安全不可分割的重要组成部分,口岸管理是维护国门安全的主要途径。然而,在目前的国家安全学研究中,国门安全仍是一个尚未引起学者关注的重要领域。当下的国门安全研究滞后于进出境监管实践的发展,在响应国家安全战略方面存在不足。随着总体国家安全观的提出、国家安全内涵的拓宽、政府机构改革的推进和进出境监管实践的发展,国家安全学必须不断拓展新的学科方向和研究议题。国家安全学研究不能仅仅关注单个领域的国门安全问题,而必须基于国家安全的空间场域来凝练国门安全的研究议题,并使国家安全学研究朝着巩固研究领域、促进学科构建的方向发展。植根于维护国门安全的现实需求和完善国家安全学学科体系的理论需要的国门安全学,应当成为国家安全学的重要组成部分。

国门安全治理的跨界性:双层跨域治理框架

国门安全是指口岸监管部门在进出境口岸通过履行其法定职能和被授权执行的法律法规所维护的国家安全和国家利益没有危险、不受威胁的状态以及在进出境环节维护国家安全的能力。国门安全不仅是国家安全的组成部分,也是保障国家其他方面安全及整个国家安全的重要屏障。国门安全是一种国际性的国内安全,具有跨境性与弥散性、动态性与线流性、建构性与主动性、外溢性与共生性以及虚拟性与无界性的特点,这就使国门安全风险的防控时空从口岸沿着跨境供应链前推后移,进而使国门安全表现出跨国公共产品的属性。各国的国门安全相互依存,国门安全治理日益呈现跨越国家边界、职能边界、层级边界、公私边界和时间边界的跨界性,不断提出国内和国际跨域治理的双重需求。然而,当下的国门安全治理存在着“碎片化”困境,体现为治理部门分散化、政策措施割裂化、政策执行差别化和国家间合作机制扩散拥堵等特点。因此,治理国门安全,应构建国内与国际同构的双层跨域治理框架,国际层面由双边和多边机制构成,国内层面由结构性、程序性和技术性机制组成,以实现对国门安全风险的全过程防控和精准化治理。

大数据在国门生物安全风险防控中的研究和应用

生物安全是国家安全的重要组成部分。近年来,大数据在生物安全风险防控和治理中的作用日益凸显。海关作为依法履行进出境生物安全监管的行政执法机关,加强对大数据技术的研究与应用,构建基于大数据技术的监测预警网络,有助于提高海关生物安全风险管理水平,推进智慧海关建设。本文剖析了当前海关大数据应用中存在的主要问题,探讨了推进大数据应用于国门生物安全风险防控工作的对策建议。

基于CiteSpace的国门生物安全文献计量分析

目的使用CiteSpace软件对1978—2023年国门生物安全研究文献数据展开可视化分析,通过分析国门生物安全研究领域的发文现状、发文机构、发文作者和文献关键词,把握其研究现状、研究热点、研究前沿和未来趋势,为后续国门生物安全研究提供参考和帮助。方法基于中国知网(CNKI)数据库的文献数据来源,使用CiteSpace软件对国门生物安全的研究机构、作者和文献关键词等信息生成相应知识图谱并分析。结果共纳用1978—2023年国门生物安全研究有效文献1688篇,国门生物安全研究年发文量呈上升趋势,发表相关文献最多的期刊是《中国国境卫生检疫杂志》;共有608个研究机构参与国门生物安全研究,机构间合作与交流较少,整体较为分散;共有829名作者参与国门生物安全研究,作者合作连接线稀少,合作网络密度低,大多都是各自独立研究,缺少相互合作;外来入侵植物、风险评估、国门生物安全、海关、生物安全法和生物安全等关键词是国门生物安全领域的最新研究前沿。结论国家基础研究发展计划和重大疫情是推动国门生物安全研究的关键因素;我国研究机构之间关于国门生物安全的研究应进一步互相交流,深入合作以建立合作网络、增强合作网络密度;不同机构、不同领域的学者之间应该加强交流和合作,在国门生物安全研究领域不断创新研究成果;风险评估、检验检疫和动植物检疫等关键词在高中心性的关键词群中相对来说频次较低,说明虽然这些关键词在整个知识网络图谱中起到重要连接的作用,但其受关注度较小,值得多加研究关注。

主动应对“X疾病”、筑牢国门生物安全屏障的思考

WHO多次呼吁各国为应对“X疾病”暴发提前谋划。从病原微生物的特性、人类活动和反常气候影响、生物技术发展带来的潜在风险等多种因素分析来看,“X疾病”的发生不可避免。近年来,我国的公共卫生体系建设得到了进一步完善,但在未知传染病早期识别、及时预警、快速反应和技术储备等领域均有提升空间。因此,建议在国家层面扩大传染病监测内容、对象、口径、渠道,构建覆盖人体、动物、媒介、环境微生物的基因大数据库,科技赋能病原体风险评估,建设更灵敏、更智能的传染病监测预警平台,加强疫苗和药物前瞻性研究等。通过从监测关口、检测窗口、“X病原体”评估、风险预警和技术储备的“五前移”入手,有效提升我国“X疾病”应对能力。国境口岸作为传染病跨境传播的第一道关口,亟须加强疫情疫病监测国际合作和联合风险评估,将口岸传染病防控纳入国家防控体系统一谋划,同时加大口岸一线病原体检测技术储备,全面强化未知病原体监测、识别、预警能力,筑牢国家生物安全屏障。

新时代海关国门生物安全人才队伍建设面临的困境与对策研究

海关国门生物安全人才是筑牢国门生物安全防线的核心力量。本文以Q海关为研究对象,发现基层海关国门生物安全人才队伍建设面临人才总量不足、高层次复合型国际化人才匮乏、人才结构不科学、培训体系不完善等困境,并从制度建设、能力建设、基础建设等方面提出对策建议,本文期望通过以小见大的研究思路,为海关加强国门生物安全人才队伍建设提供有益借鉴。

论我国国门生物安全风险的规制困境与优化路径

高效精准的国门生物安全风险防控事关国家生物安全大局,目前国门生物安全风险的规制理念、法律规制和管理体制等方面难以有效回应实践中突出紧迫的现实需求。鉴于此,有必要从防止外来物种入侵、进出境疫情防控、人类遗传资源非法出境、防范生物恐怖袭击四个向度出发,在考察规制理念、法律规制现状和管理体制现状的基础上,结合我国实际国情与生物安全风险特征,进而提出我国国门生物安全风险规制理念、法律体系和管理体制的优化路径。

数字PCR技术在国门生物安全保障领域的应用

数字PCR作为第三代PCR检测技术,无需校准物和绘制标准曲线即可实现对样品初始浓度的绝对定量,具有高灵敏度、高特异性和高精确度的特点;已被广泛应用于遗传病、癌症、传染病的诊断和拷贝数变异、突变检测、转基因检测等方面的研究。本文对数字PCR技术的发展、原理、数据分析做了介绍,并对数字PCR技术在国门生物安全领域的研究进展和应用前景做了介绍和论述。

海关国门生物安全人才结构优化研究

国门生物安全是国家安全的重要组成部分。海关作为进出境监管机关,维护国门生物安全责任重大。为更好地发挥人才在维护国门生物安全中的支撑作用,以厦门海关泉州关区的国门生物安全人才结构为研究对象进行调研,了解国门生物安全人才结构现状,对存在的问题进行分析,在人才引进规划、人才培养体系、人才使用与流动机制等方面为优化海关国门生物安全人才结构,加强人才梯度建设提供对策建议,构建适应国门生物安全建设需要的人才结构体系,为海关国门生物安全人才队伍建设提供一些借鉴和参考。

利用新媒体做好国门生物安全政府传播工作

国门生物安全事关国家农林牧渔业生产安全、生态环境安全和人民生命健康安全,关系人民福祉,关乎民族未来,但社会群体对国门生物安全的信息却不甚了解,也不够关心。一直以来,检验检疫部门致力于国门生物安全的守卫和宣传工作。文章初步分析了国门生物安全宣传工作使用新媒体的必要性,并结合案例对如何利用好新媒体展开了分析和思考。

海关视阈下的国门生物安全防控机制研究

本文着力从海关国门生物安全防控机制入手,分析生物安全与国门生物安全的内涵,剖析国门生物安全面临的新形势与新挑战,以及国门生物安全风险所呈现的新特点,探究国门生物安全防控机制及其成效,进而从法律法规体系、监测预警体系、联合协同体制机制、顶层设计和长期规划、国际话语权、人才队伍建设和组织模式创新、能力提升建设、服务国家战略等方面,提出健全海关国门生物安全防控机制的主要途径。

牢牢把住关口守好国门安全

云南省普洱市与老挝、缅甸、越南三国山水相连,防范境外疫情输入面临巨大风险挑战。疫情发生后,普洱市充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,组织动员全市各级党组织和广大党员干部,以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当,把疫情防控作为头等大事来抓,强化统筹,按下全面复工复产"快进键",在大战大考中践行初心使命,牢牢把住关口守好国门安全,向党和人民交出了合格答卷.

《生物安全法》实施背景下海关加强国门生物安全监管的思考

《中华人民共和国生物安全法》(以下简称《生物安全法》)的制定在我国法律体系建设中具有"牵一发而动全身"的作用。《生物安全法》赋予了海关相应的职责职能,对海关如何做好国门生物安全提出了要求。本文对《生物安全法》的实施背景、海关职责进行了阐述,就如何加强国门生物安全从做好内部培训、加大查验力度、加强部门合作、积极开展宣传等方面提出了建议。

国门生物安全风险防范中进出境动物检疫的经验和做法

由动物疫情引发的生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁。海关总署贯彻落实总体国家安全观,构建完善的法律法规体系和进出境动物检疫监管体系,实施严格的检疫准入与评估制度,积极推进国际贸易便利化,防范化解重大动物疫病跨境传播风险,有力地保障了我国国门生物安全和畜牧业生产安全,维护了国家经济发展和社会稳定大局。

提升口岸动植物检疫查验能力高效防范国门生物安全初探

《生物安全法》将动植物疫情防控、外来物种入侵防范等国门生物安全一体纳入生物安全范畴,统筹布置以保护人民生命健康和国家生态安全。但目前我国正处于深化改革的重要时期,持续推进农业供给侧结构性改革的优良种质资源和短缺物资的引进、国家粮食安全工程、进口木材加工产业、现代种业工程和保护以及农村振兴战略,尤其是推进生态文明、建设美丽中国等国家战略任务的提出,对国门生物安全防御体系建设带来挑战、也提出了更高要求。本文就当前口岸查验环节存在的不足做出分析,从完善动植物检疫法律法规体系、加强口岸查验基础建设、提升口岸动植物检疫查验综合技术保障能力和创新口岸查验机制等4个方面,探索新形势下如何提升口岸查验能力高效维护国门生物安全。

美国国门生物安全法律法规及管理现状

重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。国门生物安全法规体系为严防有害生物传入传出国门、保障国门生物安全提供法律保障。国际上发达国家都很重视国门生物安全防护,并建立了完善的法律体系和管理制度。本文全面梳理美国国门生物安全方面的法律法规,总结其管理特点,提出完善我国国门生物安全法律法规体系、健全联防管控协同机制、提升能力建设、推进宣传共治等建议,以期通过借鉴来健全我国国门生物安全防控体系和管理制度。

从应对近年发生疫情来谈国门生物安全防控对策

本文从法律法规、应急体制、应急联动、监测预警、硬件设备及应急能力等视角分析新冠肺炎疫情给口岸国门生物安全应急防控工作带来的挑战,提出当前口岸国门生物安全应急防控亟需完善法律法规内容,细化应急管理权责;理顺应急管理体制,塑造应急共治网络;完善应急联动机制,锻造整体应对合力;拓宽信息平台功能,提高监测预警水平;加大硬件设备投入,增强应急保障质量;夯实专业人才队伍,提升口岸防疫能力。