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活动第28届世界遗产大会 于2004年6月29日至7月5日在苏州召开,会议通过了'苏州决定',发表了《世界遗产青少年教育苏州宣言》。会上,中国有5处世界遗产被亮黄牌,分别是武当山、苏州园林、布达拉宫、明清皇宫(故宫)和三江并流。原因分别是:武当山因为火灾而被警告;苏州则因某博物馆选定的馆址上包括几座需要保持原有风貌的古建筑物而遭到质疑;布达拉宫去年递交的报告不过关,它没有提及遗产区内的保护现状,也没有提及遗产缓冲区外迅速现代化的情况;故宫面临周边环境现代化的压力,世遗中心要求加强故宫缓冲区内的保护立法,要求中国在2005年2月1日前递交整改报告;三江并流受到警告的原因是怒江欲建水电站。