西方比较公共行政学研究的演进探析

比较公共行政学兴起于第二次世界大战之后的美国。在长达60余年的发展中,它经历了蓬勃发展、全盛、转折与衰落及复苏与转型四个时期。与比较公共行政学发展的四个阶段相伴随的是其研究内容的转型与蜕变。当前,随着全球治理理念的深入发展,比较公共行政研究的需求也会不断增加,这将为新一轮比较公共行政学研究的展开创造历史机遇。

国际官僚如何影响政策产出?——国际组织中的行政影响策略研究

本文调查分析了国际公共行政机构(IPA)作为法人行动者如何影响国际组织内的政策制定。从国际组织是政治—行政系统的这一概念出发,我们对国际官僚可能用来影响国际组织政策的策略以及这些策略变化的条件进行了理论分析。基于一个最可能的案例设计,我们使用过程追踪来研究两个受官僚影响的案例:世界卫生组织秘书处对“预防控制非传染性疾病全球行动计划”的影响,以及国际劳工组织对“关于全球供应链中体面劳动的决议”的影响。我们使用对国际公共行政部门工作人员和利益相关者的访谈材料来说明不同的影响策略和使用这些策略的条件。该研究显示了国际公共行政部门如何以及何时施加政策影响,为扩大公共行政理论的普遍性提供了新的可能。

联合国系统的行政趋同?——长期以来四个联合国组织的行政改革模式研究

本文探讨长期以来联合国组织为何以及如何改革其行政机构和流程,探讨能否在联合国系统中发现趋同的行政模式。与大多数国家一样,按照新公共管理或后新公共管理范式等进行的改革讨论已渗透到国际组织的公共行政中。在此背景下,联合国的国际公共行政中也产生了关于国家官僚制度趋同问题的讨论。一方面,类似的挑战、共同的改革“方式”以及联合国系统内部日益增多的交流使趋同成为可能;另一方面,不同的任务、管理风格和路径依赖可能支撑着不同的改革轨迹。趋同问题是通过衡量改革的频率、方向和理由来解决的,使用的样本来源于四个联合国专门机构(联合国粮农组织、国际劳工组织、国际货币基金组织和世界银行)的国际公共行政。我们发现,趋同取决于改革领域(人力资源或组织事务比其他领域更为协调)和时间(一些国际组织的公共行政改革比其他组织的时间更快或更早)。

解释联合国系统年度报告中的情绪变化:以联合国难民署、联合国近东救济工程处和国际移民组织的纵向比较为例

年度报告是国际官僚机构向成员国和其他利益相关方进行问责沟通的核心内容。大多数联合国系统的官僚机构发布的报告都有较长篇幅,且包含丰富的细节。国际机构利用这些报告来吸引人们对特定挑战或成功的关注。以恰当的语气与不同的利益相关方进行沟通,是国际组织获取稳定支持的重要手段。联合国机构通过使用不同的情绪性语言报导事实来做到这一点。我们认为,各机构的业务重点、行政结构和资源调动需求对其如何利用情绪与不同的利益相关方群体进行沟通有很大影响。通过对联合国系统三个机构年度报告的文本语料库进行基于词典的情绪分析——联合国近东救济工程处(UNRWA)(1951—2019年期间发布的报告)、联合国难民署(UNHCR)(1953—2019年期间发布的报告)与国际移民组织(IOM)(2000—2019年期间发布的报告)——我们发现三个机构在积极情绪的利用方面都呈增加的趋势,这与这一时期更强势的捐助方导向相吻合。同时,我们发现,随着这些机构任务的不断变化,其在就实地挑战与利益相关方进行沟通时,对于负面情绪的使用更加不稳定,且更具明确的机构指向性。通过文本即数据的视角,这一贡献增强了我们对国际官僚机构多样化的、语境依赖的语言的比较理解。

政府间国际组织中的员工招聘和地域代表性

怎样才可以解释政府间组织(intergovernmental organizations,IO)的专业人员地域代表性呢?通过考虑政府间组织的招聘流程,我们可以从组织架构的角度来进行解释。在联合国系统内,招聘流程旨在确保官僚择优制度(bureaucratic merit),其中工作经验和教育背景也构成了相关择优标准。我们提出了一种供应侧的理论,并加以试验,假定各国在提供受过良好教育且工作经验丰富的候选人时,所存在的差异可以用来解释地域代表性。我们收集了174个成员国为34个政府间组织提供的员工数据,并控制变量的内生性和其他解释,随后我们发现,地域代表性与受教育程度并无关联。但是,如果一个国家提供的具有相关工作经验和区域经验的候选人数量越多,那么这个国家的代表人数也将显著提高。这些发现都可以补充说明为什么相较于其他国家,一些国家在政府间组织中拥有更多专业人员,代表性更高。这同时也揭示了联合国内官僚择优制度的本质,即相比正式的(西式)教育背景,似乎当地知识和工作经验更受重视。

导言:《国际官僚制度与联合国系统》特刊

自第二次世界大战以来,联合国以国际联盟的行政制度为基础,已发展成为一个由几十个国际官僚机构组成的庞大、复杂和多层次的系统。除了20世纪80年代的一段短暂时期,过去20年来,针对国际公共行政方面的研究越来越多。然而,《国际行政科学评论》关于联合国系统及其官僚机构演变的文章较少。《国际官僚制度与联合国系统》特刊旨在鼓励学术界重新关注国际公共行政这一领域。本篇文章说明了从公共行政的角度研究联合国官僚机构的重要性,对核心文献进行了梳理,并讨论了后续七篇文章对联合国系统的行政管理研究所作出的学术贡献。