美国国际发展金融公司对“一带一路”倡议的挑战与应对

美国通过《善用投资促进发展法》设立了新的发展融资机构国际发展金融公司,试图以“市场化”的方法与中国“一带一路”倡议的经济影响力相竞争。该机构系美国在发展融资领域内需改革、外有竞争的背景下成立,其架构、职能与业务特点均与其前身海外私人投资公司不同。这赋予了该机构以相对优势,也不可避免地带来了一些劣势。预计美国国际发展金融公司将在舆论攻击融资模式和组建发展融资集团两个方面对“一带一路”倡议带来挑战,中国可从改善对外宣传、完善发展融资立法等方面,予以积极应对。

美国国际发展金融公司的建立及其对“一带一路”倡议的挑战

美国国际发展金融公司是海外私人投资公司的升级版,其主要目的是为在发展中国家投资的美国公司提供贷款、贷款担保及具有政治风险的保险。随着中美贸易关系日益微妙,特朗普政府对中国在发展中国家进行基础设施投资的规模和影响力越来越关注。这也导致特朗普改变观点,转而支持建立国际发展金融公司。国际发展金融公司的建立被视作美国反制中国"一带一路"倡议的机制建设,它的建立可能将加剧中美在第三国基础设施投资方面的竞争。

美国国际气候政策的连续性与稳定性——以美国国际发展金融公司的气候政策为例

20世纪90年代以来,美国国际气候政策发生数次根本性调整。相对于白宫国际气候立场的易变性与波动性,美国联邦机构的气候政策表现出较强的连续性与稳定性。美国国际发展金融公司作为美国重要的国际发展机构和国际气候融资机构,其气候政策与白宫的气候立场在一定程度上并不同步。这主要受其自身国际地位、联邦政策变化、国会权衡取舍、国内环保理念、国际同行竞争等多种因素影响。《巴黎协定》达成之前,美国国际发展金融公司的气候行动曾在国际同行中遥遥领先。《巴黎协定》达成之后,相较于全球同类机构纷纷顺势而为增强气候行动的力度,美国国际发展金融公司未能及时更新其气候政策,从而显得行动滞后。预计未来,在拜登政府推进国际气候政策、国际同行竞争压力加大的共同作用下,美国国际发展金融公司将进一步加强其气候行动。

美国国际发展融资机构的改革

美国新近完成国际发展融资机构改革,将海外私人投资公司(OPIC)和美国国际开发署(USAID)的发展信贷管理局(DCA)合并为一个新机构——美国国际发展金融公司(IDFC)。新机构在资金规模、融资工具、治理结构等方面发生较大变化,但其服务于美国国家安全与外交政策的本质并未改变。美国国际发展金融公司的成立,不仅顺应了发展中国家发展需求变化的趋势,也反映了美国在国际竞争中增强自身优势的决心,而且还预示出未来美国对外战略有两大倾向:一是强调发展中国家在美国全球战略中的重要作用,二是将赢得发展中国家演变为中美战略竞争的博弈前沿。与中国面向发展中国家的巨额投资倡议相比,美国国际发展金融公司在资金规模上仍显微不足道,近期难对"一带一路"倡议为代表的中国国际发展战略带来太大冲击;但是,长期来看,作为抗衡中国全球影响力的重要工具,有可能在局部地区与中国国家导向的融资模式形成竞争,甚至通过与盟友、伙伴合作进行制度输出。不过,美国的这一举措能否实现其目标仍需随时间推移进行评估。