从“拒绝外援”到“救灾外交”——改革开放以来中国政府应对国际救灾援助的政策演变及其评价

从新中国成立一直到改革开放前,中国政府拒绝国际救灾援助的政策没有随着国际格局的变化做出相应的调整。在改革开放初期(1980～1986年),中国应对国际救灾援助的政策出现调整和反复。1987年以后,中国接受国际救灾援助的政策逐步走向规范化。以胡锦涛为总书记的新一代中共领导集体执政以来,相关政策规范进一步趋向法治化;更加重视相关领域的国际交流和协作;相关政策的操作手法越来越快捷和灵活,这在2008年汶川大地震发生后表现得淋漓尽致。

东盟10国与中日韩武装部队国际救灾研讨会灾难救援卫勤演示的组训与体会

2008年6月11日,我院受命为“东盟10国与中、日、韩武装部队国际救灾研讨会”进行灾难救援卫勤演示。全体参演人员用顽强的战斗精神、熟练的专业技能展现了中国军队卫生勤务人员的精神风貌,也向东盟等各国代表再现了我军卫勤人员在遂行非战争军事行动中所发挥的重要作用,圆满完成了上级赋予的演示任务。灾难救援卫勤演示组训实践使我们深刻体会到军队医学院校在履行新世纪新阶段历史使命过程中所肩负的重任,在培养学员胜任多样化军事任务能力方面所面临的新要求。增强了加快教学改革步伐,培养适应部队需求的卫勤人员的紧迫感。

1978年以来中国接受国际救灾援助述论

中国是一个自然灾害频繁发生的国家。中华民族的发展史,包含着同自然灾害斗争的历史。在中国共产党领导中国人民同自然灾害斗争的过程中,从拒绝国际救灾援助到逐步接受,再到主动呼吁,充分展现了1978年以来中国救灾工作融入国际社会的不平凡历程。

国际救灾法中的人道主义与主权原则之冲突及协调

随着国际灾害问题的日益加剧,当灾害超过了受灾国的应对能力而受灾国又不愿接受国际人道主义援助的情况下,如何协调主权原则与人道主义原则之间的冲突就成为摆在国际社会面前的紧迫问题。联合国国际法委员会"关于灾害情况下的人员保护"特别问题就是旨在解决这一冲突的专门计划。就其目前的工作进展看,其所起草的案文归纳和总结了当代国际救灾法处理有关该问题的国家实践、先例、国际法文件和国际组织的普遍做法,即有条件的限制国家主权以保护受灾者的基本人权和尊严。这种趋势是我们不能不重视的。

国际救灾法:一个正在形成的国际法律部门

国际灾害援助规范虽然不是新近才有的事物,但近些年来重大灾害频发,国际援助规模的扩大和媒体对灾害反应的关注使国际救灾中的协作、灾民的生存状态问题凸显出来。国际社会开始为解决这些问题建立法律机制作出努力,并取得了诸多成果,昭示着一个国际救灾法部门的产生。关于该部门的调整对象,国际法文件对"灾害"往往采用广义定义的方法以便利国际援助的扩大;救灾规范也涵盖到灾前准备和灾后恢复重建阶段。国际救灾法已经形成了一个包括诸多公约、决议和声明、谅解备忘录、行动守则、指南和标准等在内的法律框架,虽然这些规范还缺乏综合性、融贯性。国际救灾法的发展也促进了对这一法律部门研究的兴起。

论国际救灾法中的效率原则

在国际救灾过程中,抢救和保护生命、健康、财产、环境的紧迫需要使救援效率成为国际救灾中的首要追求。这一要求必须在救灾法中得到体现。效率原则就是要求重大灾害发生后,国际社会应当以最快的速度提供国际援助,而受灾国则应当尽快地作出救灾响应,在国际救灾人员的签证、工作许可,资金、物资、设备等的建立账户、通关、运输、储存、分发、等环节作出快速有效的安排,实现救灾效果最大化的目标。然而,在当今国际救灾机制中,阻碍这一原则实现的因素还有很多。加强国际救灾参与者之间的协作,建立不同层次的合作机制,最大限度地减少直至消除影响救灾效率的这些因素,实现快速有效的灾害救援,是国际救灾法应对的重要课题。

建国以来我国接受国际救灾援助政策的演变及经验教训

建国以来我国接受国际救灾援助政策经历了从拒绝到接受再到积极争取的演变过程,形成了较稳定的方针政策、基本原则和具体规定,为我国新时期的救灾工作提供了宝贵的经验。

日本国际救灾合作特点及战略意图探析

在国际救灾合作领域,日本努力追求主导地位,将提升发展中国家灾害管理能力作为合作主要内容,军事力量在紧急救灾合作中发挥重要作用。日本的国际救灾合作具有提升其国际政治地位、维护海外经济安全、增强与盟国安全防卫合作的战略考量。

日本国际救灾体制

全球自然灾害的频繁发生 ,引起人们对减灾救灾的强烈关注。由于各国自然环境、经济文化、社会政治不同 ,救灾能力也不一样。发展中国家预警系统不完善 ,受灾和成灾机率高 ,而其防灾和抗灾能力又较弱 ;因此 ,联合国通过“国际减灾年”等活动呼吁各国参与 ,支援发展中国家减灾、救灾。日本经济实力雄厚 ,社会行政网络健全 ,救灾组织广泛而活跃 ,救灾有序而高效。介绍了日本国际救灾援助的组织机构、救灾援助方式。

中国参与建构国际救灾合作机制的动因探析

中国作为负责任的大国,积极展开救灾外交,主动参与建构国际救灾合作机制,提出中国方案,贡献中国智慧。中国奉行共同安全的理念,主张建构全球灾害治理体系。

美军国际救灾行动中政治性工作的特点

美军国际救灾行动中政治性工作的特点主要有:利益优先的价值取向;內法外用的法律保障;多方并用的教育激励;不遗余力的舆论操纵。

救灾外交的特点和功能探析

进入新世纪后,救灾外交因地震、海啸、飓风等一系列灾害的爆发而活跃于国际舞台。作为非传统外交的一种新型外交方式,救灾外交不仅促进了国际救灾合作和人道主义救援活动的开展,而且可以重塑国家形象、改善国家间关系,达到传统外交无法达到的目标。救灾外交既有别于传统外交,也具有公共外交的特点,在大外交理论框架下发挥着自身独特的功能。

环境减灾卫星国际服务模式探索与成效

环境与灾害监测预报小卫星星座是我国对地观测系统的重要组成部分。2008年9月6日,我国成功发射环境与灾害监测预报小卫星星座A、B两颗光学小卫星(简称"环境减灾-1A、1B卫星")。环境减灾-1A、1B卫星成功发射以来,民政部国家减灾中心(民政部卫星减灾应用中心)积极组织开展卫星在轨测试、运行管理、减灾应用、用户服务与宣传推广等工作。目前,卫星运行状态良好,各项指标正常。一年来,在成功应对国内数十场新发灾害监测与评估,积极开展国内应用服务的同时,也积极探索国际服务模式,拓展为国外救灾工作提供灾害监测产品服务,并先后成功应对澳大利亚森林大火、加拿大火灾、中缅边境火灾、海地特大地震等灾害应急监测与评估工作,在国际上获得好评,展示了我国空间技术在减灾救灾工作中的良好应用,树立了我国和平利用空间技术的大国形象。

需要建立国际援救组织

最近许多重大的灾难——1963年斯科普里[南斯拉夫]、1970年巴基斯坦、1980年意大利南部——的援救行动记录暴露出缺乏协调一致的行动所造成的徒劳无益、营私舞弊和延误时机等状况十分令人震惊。在技术上及时有效地对付自然灾害,需要预先计划、贮存物资、职责分明的指挥机构和传递迅速的通讯系统,所有这些也许只有在一个国际援救组织中各国通力协作才可能实现。

2016年版《国家自然灾害救助应急预案》解读

我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一,灾害种类多,发生频率高,分布地域广,造成损失重。过去5年,我国各类自然灾害多发频发,年均造成全国3.1亿人次受灾,1500余人死亡失踪,900多万人次紧急转移安置,近70万间房屋倒塌,直接经济损失3800多亿元。在党中央、国务院坚强领导下,各地区、各有关部门不断完善防灾减灾救灾体制机制法制,着力加强防灾减灾救灾基础设施、人员装备和基础能力建设，充分发挥住房灾害保险等市场机制作用。

对我国农村贫困问题的思考

我国农村的贫困是旧中国遗留下来的历史现象。我国长时期停滞于农业社会,城市和现代工业均不发达,人口的绝大部分居住在农村,而农业生产力又十分落后,加上自然灾害和战乱的频繁发生,官府和地主豪绅的敲诈盘剥,使得亿万农民千百年来饱尝了贫困的煎熬。从公元前一世纪到1911年,我国有记录的饥荒就有1828次。本世纪上半叶,有关我国农村因饥荒而饿死人的记录更是不计其数。1918年。

从自力更生到接受外援

2003年中国发生非典时,一些国际机构和外国政府纷纷提供抗击非典的无偿援助,我国政府也热情地接受了这些援助。时任中国卫生部常务副部长的高强在非典过后的总结中,把加强国际合作作为中国抗击非典的经验体会之一加以肯定。今天看来,在世界范围内合作开展救灾活动是合情合理顺理成章的事情。如果我们把历史的书页向前翻几十年。

International Humanitarian Relief Exemplar

THE 8.1-magnitude earthquake that struck Nepal on April 25 and its multiple aftershocks killed almost 9,000 and injured more than 20,000people.The Chinese government immediately set about organizing two rounds of emergency humanitarian relief that provided 546 tons of relief materials worth RMB 60 million.The next morning the China International Search and Rescue Team was the first such team to arrive in Katmandu,Nepal’s capital.

国际（1月8日-1月14日）

沃尔福威茨称将留任美国防部副部长一职。8日消息，美国国防部副部长保罗·沃尔福威茨7日说，他会在布什总统第二任期内继续担任原职。

财政资助牧业保险的方式

财政资助牧业保险的方式刘长春在相当长的时期内，内蒙古自治区的畜牧业还难以摆脱靠天吃饭的状况，自然灾害严重影响着畜牧业的发展。如何开辟这方面的险种，为畜牧业的健康发展保驾护航，这是我们面临的一个重大研究课题。１．目前，畜牧业的经济效益还很低，牧民的经济...