国际民航组织理事会之“司法职能”辨析——以“卡塔尔案”为例

2020年7月国际法院就卡塔尔上诉案作出了判决,关于国际民航组织理事会司法职能的纷争再起。各方对《芝加哥公约》第84条关于争端解决条文存在不同的理解。理事会的“属事管辖权”有限、司法独立性不足以及行政和司法混淆等问题使其不具有司法管辖权。理事会在民航争端解决中,利用其在民用航空领域的独特地位和专门知识,作出符合《芝加哥公约》含义和要求的权威决定,是否意味着国际民航组织理事会具有司法职能值得深入探析。

国际民用航空争端解决机制的改革路径及中国贡献

国际民用航空争端解决机制的有效运行是维护国际民航多边秩序的重要基础。巴林、埃及、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国诉卡塔尔案暴露了国际民航组织理事会争端解决机制的固有缺陷。在规范性困境和裁判印证的基础上,国际民航争端解决机制改革呼声随之产生,以顺应国际争端解决机制的司法化发展趋势。国际民航争端解决机制改革可以选择在规范层面修订《解决分歧规则》与在执行层面设立国际民航司法裁判机构的双重路径。我国正处于从民航大国向民航强国转型的关键时期,应当在双重路径中准确定位,贡献中国智慧,发出中国声音。