国际海底管理局开发规章草案制定中深海采矿相关条款浅析

大洋多金属结核是区域内最具开发前景的矿物资源,由国际海底管理局对其勘探和开发有关活动进行管理。目前正值多金属结核资源从勘探到开发的转型阶段,开发规章草案正在紧锣密鼓地修订。针对草案所涉及的“利益攸关方协商、沿海国权利与义务、水下文化遗产保护、环境影响评价范围和步骤、试采、关闭计划、有效控制、检查机制”等条款的背景和案文修订情况进行解读。2023年7月10日至21日,国际海底管理局第28届理事会第二期会议在牙买加金斯顿举行,会议继续聚焦开发规章的协商和修订工作,理事会还就“两年期规则”和“开发规章制定路线图”达成了一致并通过了决议草案。虽然目前在开发规章草案的修订过程中各方对诸多条款及相关问题还存在一些争议,但如果可以证实深海采矿对深海生态系统的影响有限,同时充分考虑到其开发对全球能源经济格局的影响,这种深海矿物资源的开发便可为全人类造福。

组织机构视角下国际海底管理局造法活动研究

国际海底区域活动的开展要求国际海底管理局制定相应的规则、规章。对管理局以往规章制定过程的实证研究表明,管理局造法权力的行使呈现出与法律文本要求不同的面相。法律和技术委员会成为了名义上的规章拟订者,大会的权力虚置,理事会决定了造法的进程和关键内容,秘书处为顺利造法发挥了基础性的作用,专家则提供了充分的辅助。法律机制设置、机构的不同特性和国际海底区域事务的专业化是造成这种权力格局的原因。对我国而言,应利用现有基础,深度参与造法;补"短板",全面参与造法;同时在国际法治与国内法治双向互动之下,加强对中国国际海底区域活动者的保护。

能动抑或克制:国际海底管理局的造法理念

国际海底管理局的国际组织本质决定了其规章只有在公约设定的框架范围内制定方能直接生效。在造法过程中,管理局发挥能动性,对探矿规定和勘探合同加以具体化和补充,细化勘探申请者的资格要求,发展了保护海洋环境的规则,创新开发模式,阐明程序规则。但对预防做法、反垄断判断标准和管理局参与方式的斟酌,均表明克制才是管理局造法的本来面目。然而,对申请费的修改却反映了管理局近来超越克制的动向。

国际海底管理局适应性管理办法的推行及中国的应对

适应性管理办法是国际海底管理局规章中新近兴起,有助于国际海底管理局在深海资源勘探和开发过程中进行"鲁棒式"决策的重要管理方式。此种环境管理办法的重要表征就是"改变",这种表征背后则意味着为承包者增加不可预测的风险和负担。中国是国际海底活动的重要参与者,无论作为合同承包者还是担保国,适应性管理办法是否推行以及如何推行将对中国产生切实而深远的影响,应对不当将可能使中国在国际海底区域的活动中处于被动地位,甚至承受不可估量的经济损失。鉴于此,从适应性管理办法的内涵和外延着手,分析国际海底管理局可能推行适应性管理办法的五种方式,最后提出中国相应的应对方案,使中国能够在深海规则的制定过程中主动参与,成为深海国际规则制定的引领者,拓展深海这块全球治理的"新疆域"。

论国际海底管理局在“区域”资源开发机制中的角色定位——国际组织法的视角

国际海底管理局作为推行国际海底区域制度的独立的国际组织,负有代表全人类行使对国际海底区域及其资源的权利的使命,但其在国际海底资源开发机制中的角色定位还不甚明朗。以国际组织法为视角,从国际海底管理局的职责、主要机关的权力配置来看,1982年《联合国海洋法公约》将国际海底管理局定位成一个理想的全能者的角色;1994年《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》,打破了国际海底管理局的全能幻想,使其更加精简。从国际海底管理局的规章制定过程、勘探规章和开发规章的内容来看,国际海底管理局正在纵向和横向地探索一个适当的角色定位。而在国际海底开发时代,国际海底管理局在开发机制中的角色定位应当是有执行力的分享者,这种执行力至少体现为对惠益分享规则的细化和对国际海底管理局内部机构分工的明确。

海洋相关国际组织职能重合问题研究——以国际海底管理局为视角

近当代海洋相关国际组织大量出现,对国际社会的发展起到了举足轻重的促进作用,但国际组织密度的增加也不可避免地带来了组织之间的职能重合,如果海洋组织之间无法在重叠领域达成协同统一,职能重合在一定程度上会造成组织在职权重叠领域的行动冲突以及资源浪费。目前包括国际海底管理局在内的国际组织已经积累了一些应对该问题的经验和办法,主要包括事前预防的充分讨论交流以及事后的积极解决,对其他组织未来应对该问题有重要的指导意义。

国际海底管理局管理生物多样性问题可行性研究

目前,关于如何建立国际管理机构和相应制度,对国家管辖外海域生物多样性进行养护和可持续性利用,存在不同设想,其中,将国际海底管理局职权扩张,由其管理生物多样性问题的主张较为引人注目。虽然国际海底管理局管理生物多样性事务有其优势,但国家管辖外海域的生物资源与矿产资源在法律属性上有着根本不同,而且国际海底管理局的宗旨和功能、机构设置、机制运行等不完全符合管理生物资源的要求,因此该模式实际操作起来并不现实。

国际海底管理局能力建设工作研究与启示

文章研究国际海底管理局为提升最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家参与国际海底事务所开展的能力建设工作的政策法规依据,系统梳理国际海底管理局已经开展的能力建设相关工作,分别介绍国际海底管理局开展的承包者培训项目、海洋科学研究项目、国际海底管理局实习生培训项目和其他能力建设项目以及有关项目的关注点,分析已开展的能力建设工作存在的不足,并提出启示。

浅析国际海底管理局能力建设机制与我国的参与路径

国际海底管理局(以下简称“管理局”)是根据《联合国海洋法公约》成立的管理国际海底区域活动的组织。其职责之一包括通过对发展中国家人员进行培训,助力国家深海知识和技术等方面的能力建设,培训发展中国家人员,使之有机会接受先进的深海科学知识和技术,以促进和鼓励发展中国家参与国际海底区域内的活动,推动深海科学技术的发展。本文对管理局设立的三个核心能力建设计划进行简述,重点总结我国参与管理局能力建设的形式、内容及所做贡献,结合海管局能力建设现状,探讨与展望我国未来相关工作的努力方向。

国际海底管理局企业部运作的资金、技术困境及对策

国际海底管理局企业部在逐步从构想走向现实的过程中,资金和技术是两个重要的前提条件。现有的国际法律文件对企业部获取资金和技术进行了规范,但仍存在“区域”内活动收入不足和不及时的问题,以及受制于现代知识产权制度而致发达国家缺乏技术转让意愿的困境。本文根据管理局已有经验提出鼓励方案,尝试提高各实体向企业部提供资金和技术积极性、进而促进企业部早日实现运作的途径。

区域内国际海底管理局的间接征收行为研究

国际投资法主要调整私人直接投资关系,但是国际海底管理局违反与投资者之间的许可条件的干预行为是否构成间接征收尚未定论。实践中间接征收认定标准存在争议性,《联合国海洋法公约》第十一部分对于国际海底管理局的干预行为解释更是空白。国际海底管理局的干预行为可以从利益平衡的角度来认定间接征收,以便更好地解决与投资者间的争端。

深海采矿科普专题(一) 国际海底管理局,这个低调的单位是干什么的?

总部设立在牙买加首都金斯敦的国际海底管理局有约30名工作人员,预算不到600万美元,长期以来一直是一个低调的单位。但近两年却成为万众瞩目的焦点。因为,自1994年成立以来,国际海底管理局一直负责对各国专属经济区之外的深海科学和工业勘探活动进行授权。根据1982年《联合国海洋法公约》和《关于执行《联合国海洋法公约》第十一部分(“区域”)的协定》(《执行协定》),由国际海底管理局(以下简称“海管局”)代表全人类组织和控制“区域”内的活动、管理“区域”矿产资源、制定保护和保全海洋环境的政策和措施等。

国际空间管理局:空间商业化体制的管理模式

“人类共同继承遗产”是外层空间法律体制存在疑问和不确定性的主要原因。由于确定的财产权规则和执行机关的缺位,外层空间的商业化容易产生混乱。发展中国家和发达国家都认识到建立一个促进外层空间探索和开发的稳定体制的重要性。以国际海底管理局为模板,提议建立国际空间管理局。外层空间商业化不再仅仅是一个构想,需要用务实的眼光来审视这一问题,并设计可行的规则和机关来防止这一事业走上错误的道路。

“深水区”的挑战:论国际海底区域开发规章的双重面向

以《“区域”内矿物资源开发规章》为标志的深海海底区域开发国际法已经进入“深水区”,按照既有路线图制定规章遇到了新的困难与挑战,原因是当前开发规章谈判呈现出双重面向。第一重面向是在区域利益集团的利益不断分化与弥合的过程中,国际海底管理局“自上而下”地推动《开发规章》与已有国际法规范的协调,这一面向的主要矛盾在于如何对“人类共同继承财产原则”进行类型化的适用以及法律与技术委员会对决策的参与。第二重面向是以担保国立法和承包者的实践为出发点“自下而上”地推动《开发规章》及标准和准则内容的完善与发展,这一面向要求海管局开发的各个阶段都应根据健全的商业原则和成本效益原则来建立正当高效的程序,以适应开发实践的需要。据此,中国作为海底事务的主要参与方,应当顺应“双重面向”的趋势,从外交政策和国内立法两个方面贡献中国的智慧与力量。

国际海洋法庭海底争端分庭之管辖权:限制、突破及中国应对

国际海洋法庭海底争端分庭是国际海洋法庭下的一个独立的司法机构,其对“区域”矿产资源开发纠纷具有强制管辖权。由于“区域”矿产资源开发活动的复杂性,许多争端超出了海底争端分庭的管辖权范围,表现为海底争端分庭对海管局行使自由裁量权的争端、承包者在“区域”内的有关争端以及一方主体超出“区域”范围的争端不具有管辖权。针对海底争端分庭管辖权的局限性,海管局可以通过适当扩大海底争端分庭的管辖权、扩大申诉机制的适用范围以及建立行政复议机制等途径来完善。中国及其担保下的承包者,面对海底争端分庭的强制性管辖权及其局限性,在坚持通过协议程序,尽量避免海底争端分庭强制程序适用的基础上,应当从程序上和实体上做好充分的诉讼准备;同时,可以通过充分发挥海底争端分庭的咨询管辖权职能以及选择商事仲裁程序的方式,突破海底争端分庭对有关纠纷的管辖权。

国际海底区域环境管理计划进程、挑战与中国参与

深海采矿作为具有潜在污染风险的人类活动,其环境问题备受国际社会关注。为履行《联合国海洋法公约》赋予的国际海底区域管理和环境保护义务,国际海底管理局积极推动制定区域环境管理计划(Regional Environmental Management Plan,REMP)。REMP是国际海底区域活动和环境保护的重要管理实践,也是我国参与国际海洋治理的重要契机。本文就REMP的内涵、程序及方法予以综述,重点阐述REMP在东太平洋克拉里昂-克利珀顿区、北大西洋中脊区域及西北太平洋区域的制定进程,分析目前面临的科学证据不足、管理复杂度上升、透明度不够、多进程联动等挑战,并提出了在深海领域发起国际科学计划、开展划区管理研究、搭建环境治理合作平台、积极参与国际谈判进程、丰富我国参与国际环境事务身份的中国参与建议。

国际海底区域环境管理计划评析——基于克拉里昂-克利珀顿区实践

随着人类对国际海底区域探索的进一步深入,对其资源的利用也将步入新的开发阶段。国际社会对国际海底区域海洋环境保护的关切也随之达到前所未有的新高度。区域环境管理计划作为海洋环境保护的重要内容,在现有实践当中面临海洋管理分割性与海洋环保一体性的冲突、区域环境管理计划的法律拘束力、环境数据收集利用以及财政等方面的问题。厘清现有国际海底区域内区域环境管理计划实践当中所面临的问题,对于开展新的区域环境管理计划具有重要的现实意义。而对现有区域环境管理计划的实践过程加以分析,能为完善国际海底区域海洋环境保护的框架体系和应对海洋环境保护领域的新挑战提供借鉴。

Microsoft ISA Server在网络管理中的应用

阐述了Microsoft ISA Server在企业网络中的安装、配置和典型应用.Microsoft ISA Server可以保护企业网络免受黑客入侵和攻击,提高网络性能和安全.

基于ISA总线的变电站微机电能管理系统

阐述了实用于变电站微机综合自动化系统的一种新型微机电能管理系统的硬件结构、功能以及提高系统性能的措施。

浅析国际海底区域的环境保护机制

保护国际海底区域的环境是维护"人类的共同继承财产"原则的重要内容。国际海底管理局通过的有关规章极大地发展了《联合国海洋法公约》确立的国际海底区域环境保护制度。国际海底管理局是代表全人类管理和保护国际海底区域的组织,在国际海底区域环境保护方面具有广泛的职权和责任。承包者是国际海底区域活动的直接主体,对于其国际海底区域内活动对海洋环境造成的污染和危害应承担主要的责任。担保国对于国际海底区域环境的保护也负有一定的责任。作为国际海底区域资源的主要利用者以及担保国内实体从事国际海底区域勘探开发活动的担保国,我国应高度重视国际海底区域的环境保护。