基于世界银行标准的国际环评与国内环评差异性分析

中资企业的海外投资项目,通常需要满足东道国或以世界银行为代表的国际贷方的环境和社会影响评价(简称国际环评)的要求。此类影响评价与国内的环境影响评价在评价标准、评价范围和评价方法等方面均存在显著差异。通过对比分析,可知国际环评的工作范围与国内环评有较大不同,差异部分主要是国际环评需要包括社会影响评价和关联设施影响评价,并在环境影响评价中包含了水资源评价及温室气体评价等内容。此外,国际环评对于环境和社会管理计划、公众参与和替代方案分析方面的要求也与国内环评有较大不同。在评价方法上,国际环评并没有像国内环评导则一样统一的评价方法,通常可遵循东道国和国际贷方的要求或采纳国际知名咨询公司已广泛应用的方法。

国际河流环境影响评价中的国家利益衡平

对于可能产生重大跨界损害的国际河流或其他涉水开发项目,起源国需要在项目实施前进行跨界环境影响评价,这已经构成一项习惯国际法义务。跨界环评关涉到起源国和受影响国的各种正当利益及其冲突,需要进行利益衡平,其理论基础是利益分析理论和公平合理利用原则。在跨界水协议谈判和跨界环评实践中,为了应对国际河流流域面临的生态环境保护与经济社会发展的双重挑战、促进国际法义务的履行、预防国际争端、实现国家利益最大化,我国需要实施预防性外交政策,致力于与共同沿岸国建构国家利益的衡平机制和程序。其中立法利益之间的衡平路径包括签订和实施国际协定、优化国内立法。信息利益之间的衡平主要是确认通知和信息提供义务以及该义务的豁免情况。经济利益和环境利益之间的衡平方法包括:设定跨界环评的启动条件;就环评结果开展磋商;磋商结果没有法律约束力;开展项目实施后的跟踪评价;环评义务的有条件豁免;就受损利益获得救济等。

Scientific Basis and Technological Path of Regional Strategic Environmental Assessment

The study tries to set up a system to extract strategic environmental assessment (SEA) in exploitation of regional development based on the present situation of environmental assessment in China. First, the article summarizes the emphasis and deficiency of international academic community’s SEA research in the past 10 years. Based on this, the article puts forward the concept and evaluation principles of regional strategic environmental assessment (RSEA). Then the article expounds the necessity of carrying out RSEA. After that, the article discusses in detail the process of RSEA, which includes defining evaluation scope, describing regional background, combing strategic behavior, designing development scenarios, predicting the pressure on environment, assessing environmental impact, screening alternatives and proposing regulation and control schemes.