新时代在华国际移民的融合、发展与治理

国际移民的融合、发展与治理是新时代中国人口发展治理的重要环节,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。阐释了在华国际移民的特征及流动趋势,融合与发展现状;新时代中国作为新兴的国际移民目的国,在国际移民治理发展中面临亟需解决的问题与挑战,如多元协同治理的系统性、移民永居和归化法律制度建设、政府职能的转变改革等。在此基础上,提出中国应构建国际移民治理框架、考量国际移民生命周期、提高多元化移民治理系统性,进而强化全球移民治理参与度、建立健全国际移民政策体系、提升政府移民管理与服务水平、优化营商环境、营造共建自由开放的移民生态环境等,以此推动在华国际移民治理体系和治理能力的现代化建设。

论国际移民治理的现实困境与实践转向

国际间人口流动的规模不断壮大促使国际移民正从一个边缘性政策领域转变为一个与政治、经济和社会密切相关的主流议题。由于观念认知陈旧化、族群议题政治化、移民问题安全化等因素,当前治理领域面临一系列困境也出现了一定程度的实践转向。为推动全球移民治理趋于善治,国际社会应以改革为导向,完善全球移民治理,构建一个参与国双边治理、地区多边治理、全球多边治理相结合的多层次的有机多边治理机制,平衡反映大多数国家的意愿和利益,不断适应国际移民跨境迁徙格局的新变化,支持完善多边体系、促进共同发展。

国际劳工移民治理的路径、机制与模式

随着经济全球化趋势的日益加强,国际劳工移民治理已经成为国家、地区以及国际层面政策议程中的重要议题。就治理路径而言,"自上而下"路径侧重于超国家治理,而"自下而上"路径则强调多层次治理,但二者并不是非此即彼的关系,它们各自反映了国际劳工移民治理不同阶段的特点和任务。在治理机制方面,相较于简单的国际合作,协同机制在调和不同利益和采取共同行动方面有着不可代替的作用,并为填补"保护缺口"和"治理缺口"提供了良好的运作框架。从治理模式来看,"国际行政与司法合作"模式比"三方协商"模式更容易被接受,主张各国政府机构在劳工移民问题上直接进行合作,而且它所建议的具体合作领域更具有可行性。中国尚需从移民管理能力、入境出境手续以及劳工移民立法等方面进行完善,努力提升国际劳工移民治理的话语权,积极参与国际劳工移民治理相关规则的制定。

从欧洲到全球:国际移民组织的角色转型

国际移民组织从1951年成立至今,其成员规模、活动场域、职能作用不断地发生变化,与之相伴的是该组织在国际移民治理中角色的几经转换。从区域范围来看,国际移民组织经历了从欧洲地区行为体向全球行为体的转变;从功能上看,经历了从欧洲移民的后勤机构向全球移民治理重要行为体的转变。国际移民组织角色的变化表现在功能、作用与责任等方面,反映了国际社会人道主义需求的变迁和国家变更的政治经济与战略考虑,也是该组织作为一个行为体的"自主性欲望"膨胀的一个渐进过程。

人类命运共同体视角下我国移民遣返阻却事由的构建

随着国际人权法的发展,人权保护理念在若干涉及国际移民治理的国际条约中得到体现,对国家在移民治理中行使驱逐权措施的限制不断加大,具体表现为国家实施遣返必须尊重被遣返者人权,禁止“任意遣返”或“将外国人推回至危险境地”等遣返阻却事由等规定。然而,对于在国际移民治理中如何处理国家主权与人权保护的冲突尚未完全解决。人类命运共同体思想对于理解主权与人权的时代内涵提供了新的阐释。一方面,尊重国家主权不意味着在移民遣返中可以无视人权保护的客观要求,我国应尽快设置遣返阻却事由,依法保护外国人的权利;另一方面,国家主权原则是进行国际移民治理的基石,一国可以基于国家安全等因素进行移民遣返考量,针对部分非法移民滥用遣返阻却事由可能危及国家利益的情况,我国也要制定禁止遣返的例外条款以及相应的审查评估机制,维护国际移民治理的安全与秩序。

中国移民管理机关与国际移民组织：合作与发展

加强与国际组织的合作,是拓展中国国际话语权平台、应对全球化进程中日益复杂国际移民形势、充分利用国际组织在全球移民治理中特殊作用、深入推进中国移民管理体制改革的需要。国际移民组织(IOM)在国际移民治理中发挥了重要的作用,中国移民管理机关与国际移民组织逐步开展了合作。在移民管理体制改革的大背景下,我国移民机关需要进一步深化与国际移民组织的合作力度,制定国际移民发展规划、加强国际移民法治建设、深化国际执法合作、完善数据库建设和对接,提高国际移民治理能力。

近些年来国内学者关于国际移民的研究

国际移民是一个涉及范围广泛而且复杂的全球性问题,处理国际移民问题,需要世界各国携起手来,集全人类的智慧去共同面对。从历史发展的长河中来看,国际移民对人类社会的发展曾经起到过巨大的推动作用,但是随着时代的发展,社会的进步,国际移民也给人类社会带来了巨大的困惑,例如外来移民与移入国之间的融入,伴随着移民而逐渐增多的跨国犯罪,移民的人权保障和社会稳定等问题都是非常突出,这些问题都是亟待解决的。鉴于以上种种问题,笔者特地梳理了近年来国内学者关于国际移民的研究现状。由于一些客观条件所限,再加上笔者的资料收集、分析、写作等一些主观条件所限,文章肯定会存在一些不足之处,请大家批评指正。从笔者掌握的资料来看,国内学者主要从以下几个方面进行研究,一是国际移民的界定;二是国际移民形成的原因;三是国际移民的类型及特点;四是国际移民的治理;五是有关国际移民的一些其他方面的研究等。