金融支持中国式现代化产业体系建设:国际经验及实践路径

“十四五”规划纲要为我国现代产业体系建设擘画了宏伟的蓝图,金融作为服务实体经济的核心,理应在中国式现代化产业体系建设中发挥更大的作用。中央金融工作会议提出了建设金融强国、走好中国特色金融发展之路的目标,旨在发挥金融对我国现代产业体系的赋能作用,更好地服务和支撑实体经济高质量发展。文章围绕中国式现代化产业体系建设中面临的金融体系结构失衡比较明显、尚未形成有助于实体企业融资的现代金融体系、金融数字化水平不高等问题,借鉴美国、德国和日本等发达国家金融支持现代产业体系建设的实践经验,结合中国式现代化产业体系建设要求,基于合理性、广覆性、高效性、先进性和安全性五个维度,从优化现代金融结构体系、构建支持农村产业发展的多元化金融服务体系、完善金融支持科技创新的体制机制、加快数字技术的应用赋能、大力发展产业链供应链金融五个方面提出了金融支持中国式现代化产业体系建设的实践路径。

生涯教育的国家行动:国际经验及我国战略应对

在当前落实立德树人根本任务、全面发展素质教育的大背景下,加强生涯教育具有重要的战略意义:是培养对国家、对社会、对民族真正有用人才的需要,是促进人终身发展、全面发展、个性发展的需要,是保障育人方式转变和新高考改革顺利推进的需要,也是应对百年未有之大变局和全球产业竞争的需要。成功推行生涯教育,需要国家层面强有力的保障和支持,国外将发展生涯教育上升为国家行动,强化立法保障与政策支持,强化组织保障与经费支持,强化顶层设计与战略指导,强化平台建设与公共服务提供,强化机制建立与环境氛围营造,强化师资队伍建设与专业发展,从而推动生涯教育在本国蓬勃有效地开展。借鉴国际经验,从我国实际出发,为使我国生涯教育走出当前困境,应从战略上提升对生涯教育的认识,增强社会认同;坚持立法先行,建立健全相关法律;加强组织机构建设,为推进生涯教育提供组织保障;建立长效机制,破解学校生涯教育面对的缺乏经费、师资以及职业体验机会等难题;强化战略指导,提供基本公共服务,完善对学校的考核评价。

教育现代化的国际经验与中国探索

当前,教育现代化已成为世界各国的关注焦点,也是我国教育发展的重要议题。与国际经验相比,在教育现代化的起点动因、路径选择、目标导向三个维度,中国式教育现代化都有其独特性。这种独特性主要体现在:其开端与发展受到内因与外因的共同驱动;践行自然生成与整合催生相结合的综合型教育矛盾分化机制,并通过跨越式发展模式对其加以整合;教育现代化目标具有主体性、全局性特点。展望未来,我国应发掘与现代化相适配的文化传统基因,推进教育治理体系与治理能力的现代化建设,构建结构化、先导性的目标体系,在发挥中国式教育现代化特色的同时完善其路径,更好地服务于社会发展与民众需求。

从国际经验到本土实践:我国职业教育数字化转型的破局之法

数字化转型已成为我国教育领域应对技术快速变革的优先选项。剖析八个国家或组织的职业教育数字化转型建设经验,抽取高等职教数字化转型的典型策略;结合我国转型困局,以国内案例为对象,阐述当前职教数字化转型的实践图谱与布局特征。将我国职业教育数字化转型破局之法概括为五链十五步交叉围合转型方略,包括:强化管理链的统筹作用,完善政策与制度升级;推进技术链的基础作用,保障设施与资源输出;打造教育链的核心作用,拓展教学与学习服务;协同企业链的驱动作用,践行共建与共享体系;坚持人才链的引领作用,创新培养与建设目标。以教育链与企业链为横向破局之式,以技术链与人才链为纵向破局之式,以管理链为四链围合之式,为我国职业教育数字化转型提供理论支撑和实践策略。

从能源大国到能源强国:国际经验与中国路径

能源是强国之基、推动经济社会高质量和可持续发展的关键支撑。本文梳理了世界主要能源强国或大国的能源建设经验,归纳出能源供应稳定多元、能源消费低碳高效、能源科技创新引领、能源市场开放有序、能源治理体系完备等世界能源强国的普遍特征;在辨识我国能源强国建设的优势与短板的基础上,提出了建设能源强国的中国路径,包括阶段性目标、重点任务和关键举措。研究建议:加大煤炭资源的清洁利用力度,增强煤炭在能源安全中的兜底保障作用;加大油气资源勘探开发和增储上产力度,推进陆相页岩油革命,努力提高油气自给保障能力;推动可再生能源规模化,积极布局氢能等清洁能源,通过多能源协同提高能源安全供应能力、兼顾落实减碳目标。相关举措将有力支撑我国从能源大国到能源强国的顺利转变。

政策性银行立法的国际经验与思路

中央金融工作会议提出,“要加强金融法治建设,及时推进金融重点领域和新兴领域立法,为金融业发展保驾护航”。政策性银行在我国已历经三十年的发展历程,在服务国家经济发展战略和宏观调控等方面发挥了重要作用。然而,我国当前还没有针对政策性银行的专门立法,主要适用的监管制度也存在效力位阶低、内容不完整等问题,这与政策性银行在经济社会发展中的重要地位不相符。由此引发的业务同质化、资本长效机制不健全等问题,已成为制约我国政策性银行高质量发展的瓶颈。德国、美国、日本等发达国家较早设立了政策性银行,相关立法、实践经验有一定借鉴意义。宜结合我国经济体制实际与政策性金融体系架构进行比较法分析和适应性改造,尽快研究制定与中国特色现代金融体系相适应的专门政策性银行法。

教育评价专业化建设的国际经验与中国范式

教育评价专业化建设是一项系统工程,包括建立科学的评价理论体系、开发有效的评价方法和技术、制定可行的评价标准和制度,以及形成完善的评价机制和体制。研究探讨了我国教育评价专业化建设的现状与基础,提出了五个亟须解决的现实问题,并以英国、美国、德国等国家高等教育评价和大规模监测项目为例,分析了教育评价专业化建设的国际经验和启示。在此基础上,提出教育评价专业化建设的中国范式的探索方向,即构建立德增效的价值体系、综合多元的制度体系、自主创新的知识体系、数字赋能的技术体系和“三位一体”的人才体系。

金融支持生物多样性保护的国际经验及启示

生物多样性保护单靠政府公共财政投入难以满足大量资金需求,需要发挥金融的杠杆作用,引领社会资本进入。荷兰、法国等国家注重构建生物多样性保护的政策体系,着力加强政策指引、制定行动计划、构建生物多样性相关风险管理及信息披露框架,同时在探索创新绿色信贷、债务融资、信托基金、绿色保险等金融产品与融资模式方面取得明显效果。我国把生物多样性保护提升至国家战略高度,在金融支持方面作出了有益探索,但总体上我国在金融支持生物多样性保护方面尚处于起步阶段。文章借鉴国际经验,提出完善金融政策体系、明确界定标准、建立项目清单、健全相关配套保障机制、聚焦关键领域创新金融产品和服务等建议。

健康消费的科学内涵、国际经验与促进政策

促进健康消费不仅是贯彻落实健康中国战略,推动我国卫生健康事业由“以治病为中心向以健康为中心转变”的最佳突破口,也是培育壮大新型消费,扩大国内需求,推动健康产业高质量发展的最大动力源。健康消费包括基础型健康消费、发展型健康消费两大类。美国、日本和德国在健康产业和健康消费方面走在世界前列,这些国家在产业政策支持、国家战略支撑、产业集群发展、健康保障制度等方面,提供了可借鉴的发展经验。当前我国健康消费发展的主要瓶颈包括健康消费素养总体不高、支付能力不强、有效供给不足、市场主体竞争力偏弱、消费环境有待改善等。扩大健康消费需要加强居民健康素养教育,培育健康消费新亮点,优化健康消费有效供给,完善健康消费渠道与服务体系,壮大健康消费市场主体,提高居民健康消费能力和营造规范有序健康消费环境。

数字化税收征管的国际经验借鉴

税收作为国家收入主要来源之一,对经济的调控作用不断增强,因而税收征管数字化转型对于推动国家经济高质量发展具有重要意义。同时,借鉴其他国家的转型经验有利于我国数字化税收征管的稳步推进。文章从英美韩三个国家的数字化税收征管实践内容出发,与我国实践内容进行对比,结合实际为当前我国发展数字化税收征管提出建议。

发达国家支持企业创新的税收优惠选择——基于美、英、日、新的国际经验与启示

梳理日本、美国、英国与新加坡的现行税收优惠政策,发现国际税收激励呈现出新的特征与趋势,表现为税收激励政策聚焦企业创新行为,普惠性较强;税收政策激励形式多样,且更偏重间接优惠;政策优惠力度呈现增强趋势;对中小企业实施“加强优惠”;关注创新链条前端,引导产学研深入合作。在经济高质量发展背景下,我国科技创新税收优惠政策的精准性有待提升。借鉴国际经验,建议增强政策组合协调性,扩大普惠性政策覆盖面;强化高新技术企业政策“高质量”导向,提升企业自主创新能力;完善中小企业优惠政策,促进企业向专精特新发展;聚焦创新链短板,激励企业持续增加研发投入。

高校数字化转型助推一流学科建设的国际经验

高校数字化转型正在成为推动高等教育变革的重要力量,在高校人才培养、科学研究、社会服务等方面均发挥着积极作用。为借鉴国际高校数字化转型助推一流学科建设的创新经验,基于社会空间理论及核心竞争力理论构建案例分析理论框架,汇总国外五所高校数字化转型的案例,分类探讨高校在不同的教育空间中所采取的多种数字化转型举措如何作用于不同学科核心竞争力要素,进而助推一流学科建设,包括物理空间的人才培养、精神空间的数字规范、社会空间的交流合作。最后,得出高校数字化转型助推一流学科建设的研究结论:学科核心竞争力要素与教育空间形成相互对应关系,一流学科所聚焦的核心竞争力要素分属高校数字化转型作用的不同教育空间,并于其中发挥效能。高校教育数字化转型促使学科资源、学科学术与学术能力互融共生,共同作用于学科建设。基于此提出以下启示:国内高校应重视数字化转型对一流学科建设的支撑作用,协调一流学科在不同教育空间中的发展,并进一步探索一流学科对高校数字化转型的反向推动作用。

第三支柱个人养老金税优激励的国际经验和政策启示

税收优惠激励是第三支柱个人养老金制度发展的首要推动力。美国个人退休账户和德国里斯特养老金的税优政策就是其中的代表性案例。本文通过借鉴美国和德国的实践经验,分析了这两个国家的第三支柱相关财税政策发展脉络和主要特点,研究发现,这两个国家第三支柱具有规则设计简明、法律保障完善、覆盖人群广、政策设计灵活、缴费与税优额度上限差异化等特点,使得养老政策对居民具有较强的吸引力。根据我国国情,为完善我国第三支柱个人养老金税优政策,本文建议:实行EET+TEE相结合的税优模式;灵活开展制度设计,并打通转移接续渠道;扩大政策覆盖面,提高参保积极性;实施缴费差异化策略,并动态调整税收优惠额度。

金融支持先进制造业的国际经验及借鉴

加快发展先进制造业,是我国加快形成新质生产力、建设现代化产业体系、加快构建国内国际双循环新发展格局的重中之重。文章以德国和日本为例,梳理总结了发达国家金融支持先进制造业发展的经验,剖析了我国金融支持先进制造业发展面临的技术识别专业度受限、科创类贷款与企业研发资金需求不匹配、产业链配套中小企业信用资源不足、部分行业产能过剩风险加大等方面问题。在此基础上,本文提出金融支持先进制造业的对策建议:坚持顶层设计,完善产业创新支持体系;坚持深化研判,强化对先进制造业产业链的认识;坚持放权赋能,提升产业链综合金融服务能力;坚持系统协同,加大配套中小企业“链式”支持;坚持底线思维,保障金融支持可持续性。

数字健康技术评估与应用的国际经验

作为新一代的卫生技术,数字健康技术(digital health technology,DHT)在疾病预防、诊断、治疗和健康管理等诊疗全流程中得到了广泛认知和应用,由于其具有不同于药品、医疗器械等传统卫生技术的特殊属性,因此在产品注册认证、上市监管、医疗保险准入等环节出现了新的挑战,需要进行科学、全面的评估,国内尚未明确DHT评估标准和应用指导。本文介绍DHT的国际评估经验,并比较英国、德国、芬兰和韩国DHT的分类方式、证据标准、评估方法和医疗保险支付手段,以期为我国DHT的监管和发展提供参考依据。

气候变化背景下农业低碳发展:国际经验与中国策略

在全球共同应对气候变化的时代背景下,探索国际视野下农业温室气体减排的先进经验,对于中国践行气候变化国际合作倡议、推动自身农业可持续发展实现具有重要现实意义。以美国、欧盟和日本等国家为对象,分别梳理其农业低碳发展的主要做法、最新行动和取得成效,据此,结合中国特色农业发展的基本理念,提出农业低碳发展的中国策略。研究表明:1)较之于同为新兴经济体的印度,2020年中国在农业温室气体排放总量和人均排放量上与其相近,但中国的单位GDP排放量[44.52 t∙(106$)^(−1)]远低于印度[278.11 t∙(106$)^(−1)];较之于同作为人口大国的美国,中国在排放总量方面较高,但中国的人均排放量(0.46 t∙cap.−1)明显低于美国(1.15 t∙cap.^(−1))。中国必须充分考虑自身作为人口大国和发展中国家的现实,科学合理地展开农业温室气体减排目标规划。2)美国主要在法律法规完善、财政税收和减排补贴、清洁能源开发及推广、碳排放权和碳汇市场交易等方面做出积极探索,其2020年人均农业温室气体排放量较1990年下降19.58%;欧盟的先进做法主要体现在法律法规完善、财税支持和生态保护补偿、管理创新和技术创新等方面,其2020年人均排放量同比1990年下降29.03%;日本主要在可再生能源推广、管理创新和技术创新、粮食生产保障和气候适应等方面展开行动,其2020年人均排放量同比1990年下降29.17%。3)农业低碳发展的中国策略旨在保障粮食供给、减少温室效应和实现生态价值。据此,提出持续完善相关法律法规体系、加大财税扶持和绿色金融支持、加强管理创新和科技创新、加快能源结构调整和转型升级以及逐步完善碳交易市场机制5个方面的政策启示。

超大城市公园开放共享全流程实践的国际经验与启示

【目的】超大城市现存的绿色空间缺失、空间分布不均等问题愈发凸显,城市公园绿地开放共享试点工作在落实过程中更具挑战。当前亟待思考中国城市公园绿地开放共享实现长效发展的创新手段和实施路径。【方法/过程】通过梳理中国超大城市公园开放共享实施面临的问题,分析新加坡、伦敦、东京、纽约4个国际超大城市在实现公园开放共享中的具体做法,从政策立法、规划思想、运营制度、管理模式全流程实践操作中,系统总结国际超大城市公园开放共享的特色亮点和成功经验。【结果/结论】在此基础上结合中国自身发展特点和矛盾问题,提出对中国超大城市具有针对性的开放共享实施路径,为中国城市公园开放共享实践提供借鉴参考和发展建议。

兜底性民生建设的国际经验与中国建构——基于社会福利权的考察

兜底性民生建设不仅是实现共同富裕的现实环节,也是建构中国特色社会福利权的必由之路。在实现国家治理现代化的历程中,兜底性民生建设兼具权利论与义务论的双重意蕴,是社会福利生产集中化的必然结果。发达国家探索形成以责任型制度理念为引导,以积极福利与消极福利并举为核心,以“需者福利”为原则的兜底性民生建设形态。构建有中国特色的兜底性民生建设体系,需要建立在国际经验和中国实践的宏大视野之上,须以积极稳健的举措接纳和解决复杂化民生问题,须淡化身份标识、制定具有专门性、针对性的社会福利政策,须以就业兜底帮扶为核心,实现社会福利个体权利和国家义务的内在均衡。

生态系统服务价值实现的国际经验与启示

生态文明建设已上升为国家发展战略。生态系统服务价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键,对于推进生态文明建设意义重大。中国生态系统治理经历了从牺牲生态环境为代价发展经济到经济发展和生态保护协同的历史性转变。生态系统蕴藏着巨大的生态发展潜力和服务价值,但是目前国家生态系统服务价值实现仍面临着缺乏体制机制保障、市场机制尚未形成、核算体系不健全等方面的挑战。国际生态系统服务价值实现的典型模式可分为政府主导型和市场主导型两大类,其中政府主导型包括生态资源指标及产权交易、生态补偿,市场主导型包括生态标签、生态休闲和旅游、生态系统服务贸易。未来应从完善体制机制、建立市场交易机制、探索经营开发路径、健全核算指标体系等方面着手提升生态系统服务价值的实现水平。

典型国家或地区药品医保支付标准制定方法的国际经验及启示

目的 :为丰富和完善我国药品医疗保障基金支付(以下简称医保支付)标准制定方法提供参考。方法 :通过系统梳理德国、英国、日本和中国台湾地区药品医保支付标准制定方法的政策文件和相关文献,总结其共性和特色。结果 :德国采取参考价格制度和新药定价机制;英国采用以价值为基础的定价方式;日本采取新药创新性加价、仿制药递减定价法;中国台湾地区则对药品分类分组进而差别定价。结论 :德国、英国、日本和中国台湾地区均对药品进行分类,创新药主要依照临床价值及成本进行定价,非创新药主要依照竞争递减比例以及参考药价的方式定价,我国在丰富和完善药品医保支付标准制定方法时可有所借鉴。