能源宪章转型与全球能源治理：历程、原因及影响

能源宪章转型分为组织转型(结构)与文化转型(功能)。组织转型指机构上由(欧洲)能源宪章组织向国际能源宪章组织转变,制度上由《欧洲能源宪章》与《能源宪章条约》等旧体系向《国际能源宪章》与《国际能源宪章条约》等新体系转变。文化转型体现在天时地利人和等软件升级上,即功能从传统向现代化、地缘从区域一体化向全球化、管理从精英主义向多元主义转变。能源宪章转型要义在于"加强、扩展与推广",其动力与原因包括克服地域与代表性的局限,提升包容性、多元化与影响力,提升欧洲在全球能源治理转型上的话语权,加强全球能源治理规则制定权,等等。能源宪章转型对促进全球能源治理变革、俄欧能源贸易、"一带一路"倡议实施与中国参与全球能源治理带来复杂影响。

21世纪海上丝绸之路视阈下我国能源货物贸易制度之疏失与更新

保障能源货物贸易安全是建设"21世纪海上丝绸之路"最为重要的目标之一。相比于一般的商品货物贸易,能源货物贸易商品的特殊性、稀缺性以及相关的能源贸易机制缺位使得建立完善的能源贸易制度成为当务之急。我国目前与"一带一路"沿线国家缔结的相关能源货物贸易条约存在能源货物贸易风险保障制度不完善、无专门的能源货物贸易协定以及能源贸易制度欠缺环境考量等问题。契合"一带一路"的目标定位,通过完善现有的贸易条约以及借鉴国际专门的能源组织机制,构建丝绸之路的能源贸易法律制度,是维护我国与沿线国家能源贸易安全的可行路径。鉴于中国—东盟自贸区发展程度的相对完善,以及《国际能源宪章》的成员构成逐渐从区域化向国际化转型,二者对完善"21世纪海上丝绸之路"能源贸易法律制度具有重要借鉴意义。

全球能源治理的缺陷与国际法框架

相互依赖的能源安全迫切需要一个全球性治理框架,现存的治理机制却因利益相左而相互掣肘。其总体特征表现为治理的高度碎片化,其结构性缺陷体现于三个方面:一是新兴行为体的参与度低;二是能源治理政策在国家与国际层次上存在断裂;三是互相矛盾的治理目标加剧了治理的复杂性。为了克服这些缺陷,全球能源治理需要依循一种国际法治的路径实现转型。《国际能源宪章宣言》为解决跨越国界的能源问题提供了全球性的司法框架。

中国参与全球能源治理的总体思路与路径选择

全球缺乏权威、统一和协调的能源治理机构,治理架构一直处于碎片化状态。国际能源署(IEA)和石油输出国组织(OPEC)是当前最有影响力的全球能源治理机构,分别代表能源消费国和能源出口国,各自存在明显的缺陷;国际能源论坛(IEF)虽然为能源生产国和消费国搭建了交流平台,但仅限于对话机制,缺乏相应的组织架构和约束机制;能源宪章条约(ECT)早期主要局限于欧洲,且缺乏生产大国和消费大国的参与;而7国集团(G7)和20国集团(G20)等更多的是高层协调作用,缺乏现实操作性。中国如何在当前的全球能源治理架构下发挥作用、参与治理?本文提出以转型后的能源宪章条约,即国际能源宪章条约(IECT)为基础,以"一带一路"为依托,以能源互联网为切入点,通过参与—加入—改造—重塑的路径,发挥中国能源消费大国的作用,完善全球能源治理体系,最终实现更加公平合理的全球能源治理体系。