我国反腐败国际追逃追赃法治化和规范化研究

加强反腐败国际追逃追赃工作,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,备受社会关注。反腐败国际追逃追赃工作开展以来,成效显效,但在实施中仍存在着劝返措施法律性质不明、组织流程不清且引渡方式基本失灵;追赃配套法治体系不成熟、追赃比例较低;办案流程和业务能力欠缺、境外追逃自我监督及协调机制不完善等追逃追赃与队伍建设上的突出问题。其原因大致可归结为劝返的法治缺位与引渡的协调不畅、追赃法治配套供给不足、追逃队伍法治意识及业务能力有待提高等三方面。因此,总结和借鉴反腐败国际追逃追赃工作成功经验,针对性地从及时更新国际追逃法律法规体系、高度重视追赃法治机制配套建设、全面提升追逃队伍法治治理能力三个维度提出进一步法治化和规范化的改进方案,以化解国际追逃追赃机制实施的法治风险。

反腐国际追逃追赃之功效及现存问题分析

反腐败国际追逃追赃是全面从严治党和反腐败斗争的重要组成部分,也是党的十八大以来开展高压反腐态势的加强和延伸。我国自开展反腐国际追逃追赃工作以来,已经取得了一些阶段性成果,这不仅对外逃分子起到了震慑作用,对公务人员加强了警示作用,而且有助于提高党和政府的公信力,提升我国的国际形象和地位。但是,由于反腐国际追逃追赃工作自身的复杂性,使这项工作在实践运行中存在一定难度,其反腐功效还未充分发挥。通过评估近年来我国开展的反腐国际追逃追赃的实际功效,能够对现实存在的困难和问题进行客观分析,从而有利于以协同合作为视角加强反腐各部门之间的统筹、协调和加强反腐败国际合作,使反腐国际追逃追赃工作形成互动性影响,充分发挥其反腐功效。

我国反腐败国际追逃追赃长效机制构建的动因与路径

构建反腐败国际追逃追赃长效机制,是破解反腐败国际追逃追赃难题挑战的现实需要,坚持以法治思维和法治方式追逃追赃的必然要求,降低合作成本、提升追逃追赃实效的根本保证,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的有力支撑。应从制度体系完善、综合能力提升和专业队伍打造三个方面入手,加快形成反腐败国际追逃追赃长效机制,从而为我国反腐败国际追逃追赃工作的高质量发展提供坚实保障。要重点完善违法所得没收程序、刑事缺席审判程序以及反洗钱、引渡立法,实现劝返宽大处理制度化和精准化,着力提高国际条约适用、境外执法合作、大数据分析、综合运用多种方式追逃追赃等能力,组建反腐败国际追逃追赃专门队伍,大力培养反腐败国际追逃追赃专业化人才。

腐败犯罪国际追逃问题要论

腐败分子外逃出境已成为我国有效惩治腐败犯罪的一大障碍。加强反腐败国际追逃工作,是新形势下深入开展反腐败斗争的重要举措。目前我国已基本形成了多种方式并存、相互补充、重点突出的反腐败国际追逃体系。当前,我国腐败犯罪国际追逃工作仍存在一些难点和问题,应加快与《联合国反腐败公约》有关规定的衔接,实行国际追逃与国际追赃双管齐下,加强主管机关国际追逃的技术力量,探索组建一支国际追逃的专门队伍,并深化司法改革。

论我国反腐败国际追逃追赃体制机制的构建与形成

我国腐败官员境外潜逃和腐败资产跨境转移问题较为严重,从有利于当前反腐败斗争的形势、消除过往腐败存量、实现腐败"治本"的目的来看,实行国际追逃追赃十分必要。但我国当前反腐败国际追逃追赃并没有形成常态化的体制机制,因此,需要完善国内法及国际法律体系,建立健全国内及国际机制,构建常态化、长期性体制机制。

大数据时代背景下职务犯罪国际追逃追赃工作研究

目前,我国在进行职务犯罪国际追逃追赃工作中仍缺乏常态化机制。在世界范围内,各国在法律规定、意识形态方面存在的差异,也影响了国际和国内反腐工作的进程。随着物联网、云技术、移动互联网的发展,在以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代下,国际追逃追赃工作取得了一定的成绩。我们应结合国情及现状,顺应大数据时代的特点,创新体制机制,深入开展职务犯罪国际追逃追赃工作。

国际追逃工作中“本国人不引渡原则”的对策研究

"本国人不引渡"是引渡法中的一项重要原则。各国关于本国人是否可以引渡的立场受本国立法的制约。本国人不引渡原则在一定条件下会导致犯罪逃脱处罚。为防止当事人滥用该原则逃避刑罚、促进国际追逃工作,我国应采用"相对不引渡"代替"绝对不引渡";在条约中应尽可能地明确规定取得新国籍的时间,并尽量将时间节点提前;可以通过被请求国的国内程序宣布被引渡人改变国籍的行为无效;同时适当修正《国籍法》的规定。

国际追逃追赃视野中的特别没收程序:法律属性、对象范围与证明规则

特别没收程序在我国国际追逃追赃工作中发挥着举足轻重的作用。特别没收程序在法律属性上存在刑事诉讼程序说与民事诉讼程序说之争,但前一种观点更为合理。在对"应当追缴的财产"进行认定时,要厘清违法所得财产的来源,至于供犯罪所用的个人财产是否没收,不可一概而论,这应当取决于其与违法所得或者犯罪行为的关联程度。特别没收程序的证明范围可以做适当扩大解释,但要与《民法总则》相协调,其证明标准宜采取高度盖然性标准,它虽然低于一般刑事诉讼的证明标准,但高于普通民事诉讼的证明标准。

试析中国反腐败国际追逃追赃长效机制的构建

改革开放以来,随着国内经济犯罪的蔓延和官员腐败的日益严重,中国腐败官员境外潜逃和腐败资产跨境转移问题越来越突出。从应对当前反腐败斗争形势、消除过往腐败存量、实现腐败"治本"的目标来看,加强国际追逃追赃工作甚为必要。中国当前尚未形成完善的、常态化的国际追逃追赃机制,需要从完善国内法及国际法律体系、建立健全国内及国际机制等方面构建常态化、长期性、高效率的国际追逃追赃反腐机制。

中国-东盟反腐败国际追逃追赃的困境与出路

反腐败国际追逃追赃是我国反腐败斗争的重要内容,也是新形势下加强反腐败国际合作的重要形式。尽管中国与东盟国家在国际追逃追赃合作中取得了一定成绩,但是仍然面临刑事司法合作法律机制不健全、反洗钱法律机制缺失、中外法律制度差异大、引渡机制效果不佳等困境。对此可以考虑通过以下途径解决:健全和完善区域性国际刑事司法合作机制,推动高效务实的反腐败执法合作机制建设;健全和完善区域反洗钱合作机制,从源头上打击和预防向境外非法转移腐败资产行为;改变现有引渡机制效果不佳的状况,积极探索其替代性解决措施;通过资产分享机制提高资产流入国协助追回腐败资产的积极性。

十八大以来我国反腐败国际追逃追赃的新发展——学习习近平总书记关于反腐败国际追逃追赃的重要论述

反腐败国际追逃追赃工作是我国党风廉政建设和反腐败斗争的重要方面,也是全面从严治党不可或缺的有机部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作,提出一系列行之有效的措施解决此问题,反腐败国际追逃追赃工作取得重大进展。结合习近平总书记关于反腐败国际追逃追赃工作的重要论述,对十八大以来我国反腐败国际追逃追赃工作进行及时梳理、总结,显然对我国反腐败国际追逃追赃工作的进一步推进有重要意义。

国际追逃与多元化国际司法协助机制发展

面对日益增长的跨国犯罪及犯罪嫌疑人、罪犯的外逃行为,各国都需要加强在打击犯罪领域的紧密合作,国际追逃与国际司法协助即是此合作行为的重要表现。在传统的双边引渡协议与国际公约所未覆盖的范围中,亦不能苦守单纯的引渡协议追逃与协助形式,而让大量外逃者逃避了法网的追究,这就需要我们应愈加重视多元化的司法协助机制的发展。

国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告——2020年8月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会:根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告。下面,我代表国家监察委员会报告反腐败国际追逃追赃工作情况,请审议。加强反腐败国际追逃追赃工作,是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务作出的重大决策部署。

大数据国际追逃追赃的法治治理

随着物联网、互联网、云计算等信息技术迅猛发展,在以信息爆炸式堆砌和数据挖掘为特征的科技时代下,我国形成了运用大数据预防与治理并重的持续型反腐败新模式,国际追逃追赃效率不断提升。但运用大数据进行国际追逃追赃面临着与传统执法方式不同的特征,源于数据获得受限,数据价值降低,人权及其国别制度差异,国际数据反腐合作缺乏统一标准。新时代我国应结合国情及现状,顺应大数据时代的特点,创新“数据+法治”治理新模式,整合国内各主管机关与国际社会的资源,实现打击腐败犯罪与国际反腐机制的接轨。

反腐败追逃追赃国际合作的若干问题

在惩治腐败犯罪国际合作过程中,追逃和追赃是主线。由于法律、制度、习惯等各种差异和障碍,如何开展行之有效的国际合作始终是难点,理论界和实务界都在寻找破解之策。本文在具体个案的经验和教训基础上,就以下三个较为重要的问题展开思考:分析积极适用遣返措施的必要性,并从主动配合遣返国、推动被请求国积极合作、有效破除例外障碍三个方面探索推动适用遣返措施的可行性路径;分析建立健全资产分享和返还机制的必要性,就资产查明、分享、返还三个主要环节提出具体建议;分析提升境外收集证据能力的必要性,从积极推进构建调查取证的国际合作机制、主管机关统筹规范调查取证工作、借助数字技术创新调查取证模式、在驻外使馆探索设立法务专员四个方面进行具体路径的分析研究。

我国反腐败国际追逃追赃面临的挑战与对策

反腐败国际追逃追赃是我国反腐败斗争的重要组成部分。当前,我国反腐败国际追逃追赃工作成效显著、成绩突出,国际追逃追赃的基础好、潜力足且拓展空间广阔,面临难得的有利机遇,但也存在成功追逃追赃难度越来越大、追逃防逃监管对象数量大幅增加、相关法律制度实施效果不佳、追逃过度依赖劝返和国际警务合作等方式、国际条约利用率低、国际追逃追赃能力建设不足等问题。在我国反腐败国际追逃追赃进入深水区和攻坚期的新形势下,要破解反腐败国际追逃追赃难题,实现反腐败国际追逃追赃工作提质增效,应着力从四个方面努力:一是国内协调整合机制完善与国际合作长效机制构建双管齐下;二是理念、制度、能力、队伍建设同时发力;三是追逃、追赃、防逃一体推进;四是个案协调攻坚与长远制度建设统筹兼顾。

监察体制改革背景下国际追逃追赃机制及其完善

国际追逃追赃是我国反腐败斗争的重要工作之一,监察体制改革确立了监察机关反腐败专责机关的职能定位,因而二者之间必然产生实质关联。在新时代反腐败的国际追逃追赃活动中,监察机关面临着监察全覆盖带来的追逃追赃繁重任务,需要结合机构增设下的职能承担进行合理定位,自觉立足国内和国外两个作用面予以开展工作,积极处理监察权集中高效与国际司法协作之间的关系。中国将以大国担当把国际追逃追赃坚定不移地进行下去,监察机关在职能转型的组织统筹与事务承办中进行互动促进,充分利用国际条约进行互惠性国际司法协作,综合使用政治外交与法治手段,加强"追""防"一体化机制构建,提高我国在国际追逃追赃工作中的实绩并奉献中国智慧。

反腐败国际追逃追赃中的引渡

引渡是国际刑事司法协助合作方式之一,是反腐败国际追逃追赃的重要抓手,以其兼具实体法、程序法和国际刑事司法的多重属性,与其他反腐败国际追逃追赃手段互相促进,彰显我国反腐败国际追逃追赃工作的法治思维和法治方式。在我国向外国请求引渡过程中的量刑承诺的适用有其成因及遵循的原则和程序要求。反腐败追逃追赃引渡程序中的自首认定亦有不同于普通刑事案件的特殊考虑和认定标准及相应的法律后果。引渡拘留强制措施具有不同于普通刑事诉讼拘留、行政拘留的特殊性质及期限规定。在外国向我国请求引渡过程中,人民法院与外交部、公安部的衔接配合对引渡程序的顺利进行具有重要意义。

反腐败国际追逃的法律适用困境及其有效应对

我国在反腐败国际追逃方面成绩斐然,但实践层面的一些问题应当予以重视:引渡作为最为常见的国际刑事司法合作形式,为何成功追逃案例却屈指可数;遣返非法移民、异地追诉、劝返等替代措施能否广泛应用;如何促进国际刑事司法协助等。这是由于反腐败国际追逃在法律适用层面存在诸多困境:适用条约引渡困难重重;引渡替代措施程序繁杂;国内防逃机制尚未健全。基于此,反腐败国际追逃应当严守国家主权原则、依法依约开展国际追逃、灵活适用引渡或引渡替代措施,同时应当完善国内防逃机制,以防患于未然。

反腐败国际追逃追赃工作成果丰硕

随着经济全球化发展,腐败犯罪突破国家边界,越来越具有跨国性特点,合作打击腐败日趋成为各国的迫切需求。《联合国反腐败公约》是联合国历史上通过的第一个全球性反腐败法律文件,中国与联合国以及诸多国家不断加强反腐败国际合作,体现切实履行公约义务的大国责任担当,也是打击震慑腐败分子的必然要求。