为更新而租地——重新审视政府主导型租地更新模式

面对外部产业转移和内部要素价格上涨的压力,以城乡二元结构为背景的工业化已经难以适应高质量发展需求,面临转型发展的巨大挑战。作为工业化的主要空间载体,集体土地上旧厂房的改造成为释放产业空间的重要途径。在总结现有模式基础上,围绕土地产权构建分析框架,刻画旧厂房改造过程中各主体的权责关系,提出了政府租地更新的新模式,并以F市H科技城改造为例进行了案例研究。这一模式中政府成立公有性质的企业向村集体租地进行土地再开发,以土地租金的形式对村集体和村民进行补偿。租赁期满后,土地上的所有财产将全部返还给村民,实现政府、投资者和村民的多赢。跟以往模式相比,租地更新模式既保证了资本的正常运行,又发挥了各自的优势和特点,核心是低成本实现了土地产权正规化,提高了土地产权的实现度。