乡村振兴与土地使用制度创新

土地是农业最基本的生产要素,是农村最宝贵的发展资本和农民最根本的生存资源,农村土地制度是乡村振兴最重要的制度支撑。科学诊断乡村振兴对土地要素保障需求与现行土地制度供给之间的矛盾,明确乡村振兴对现行土地使用制度的挑战,创新土地使用制度,对实施乡村振兴战略具有积极的现实意义。研究表明,乡村振兴对现行土地使用制度的挑战主要表现为村土地利用规划严重滞后于实践需求,现行用途管制与供地政策难以适应现实需求,农村土地节约集约利用及环境友好利用的约束机制尚未建立,农村建设用地管理制度适应不了'迁村并点'的发展潮流。为此,研究提出4个方面创新土地制度:一是科学编制村土地利用规划,科学统筹乡村振兴的用地保障;二是完善产业用地供给制度,为产业兴旺提供用地保障;三是以土地综合整治为抓手,提升用地保障能力;四是加强农村建设用地使用制度改革,为村庄建设提供用地保障。