发展竞争、土地供应策略互动与城市用地增长——基于252个城市数据的空间面板模型实证检验

研究目的:针对发展竞争驱动下产生的地方政府土地供应策略,从空间维度上展开进一步分析,解析城市土地供应行为中存在着怎样的空间互动关系。研究方法:运用2007—2017年的城市层面面板数据和空间计量模型进行了实证检验。研究结果:(1)服务于发展竞争的土地供应策略,对本城市和周边城市的用地增长都会产生影响;(2)工业用地价格波动与商住用地价格波动都会产生空间溢出效应,且前者产生的空间溢出效应更强;(3)工业用地价格存在“竞次式”的城市间互动,其价格增长会显著抑制本城市的用地扩张,但会促进周边城市的用地增长;(4)商住用地价格提升会促进本城市用地扩张,并抑制周边城市用地扩张;(5)作为因变量的城市用地规模,在同省/异省的城市间分别存在着“彼此促进”和“此消彼长”两种互动关系。研究结论:区域协调、用地增长两个方面要紧密结合,针对工业用地价格“竞次式”竞争和商住用地价格高价出让,从城市间关系协调入手进行调控政策的设计与创新。

土地供应策略阻碍了绿色全要素生产率提升吗?

绿色全要素生产率提升成为新时代我国突破资源环境约束、实现绿色发展的重要新动力。文章运用SBM方向性距离函数和GML生产率指数测度2009-2016年中国105个城市的绿色全要素生产率,实证检验土地供应策略对绿色全要素生产率的影响效应,从而为中国绿色全要素生产率的变动提供新的解释。研究结果显示:土地供应策略对绿色全要素生产率产生显著的负向影响,表明地方政府的土地供应策略是阻碍绿色全要素生产率提升的重要因素;土地供应策略对绿色全要素生产率的影响存在城市等级和区域异质性,对一线城市的影响显著为正,对三线及以下等级城市和中西部地区的影响则显著为负。进一步分析发现,土地供应策略主要是通过抑制产业结构升级和加剧生态环境污染阻碍了绿色全要素生产率的提升。此外,近年来地方政府增加基础设施用地供应的策略行为对绿色全要素生产率的提升产生了不利影响。

地级市政府财政压力、土地财政与土地供应策略

在新冠肺炎疫情全球冲击、国际经济形势严峻等大背景下,我国地级市政府面临前所未有的财政压力。根据财政分权理论,将地级市政府税收分成变化、土地财政行为与土地供应策略纳入分析框架,通过回归分析发现:面对财政压力,地级市政府对土地财政收入表现为显著依赖,西部较东部、中部地区对土地的依赖程度更加明显;在土地供应策略的路径选择上,地级市政府更多地采取提高土地供应平均价格的融资模式。因此,需要从以下四个方面进行改革:一是优化省(自治区和直辖市)、市、县三级政府间财政关系,实施差异化的税收分成制度;二是完善地方政府官员的约束与激励机制,改革和调整土地管理方式;三是中央政府增加财政专项转移支付,整合分散在部门管理中的同类专项转移支付资金;四是调整优化地级市政府财政支出结构,提高财政资金使用效率。

互动竞争、地价扭曲与产业结构同质化

党的二十大报告指出,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。所以,治理产业结构同质化、推动错位发展从而实现区域协调发展,在当前中国经济发展中具有重要意义。综合整理多个宏微观数据库,构建2007—2021年城市层面面板数据,运用空间杜宾模型,检验了工业地价“逐底竞争”互动模式对产业结构同质化的影响。研究发现:两位数行业分类代码层面,城市产业供地结构的差异性不高,且土地价格偏离指数整体呈负向偏离,说明产业供地中确实存在明显的“地价让利”。实证结果中,空间滞后项的系数绝对值相对较大,说明城市间的产业结构同质化问题,受外界影响相对更强。地方政府间以“地价让利”为工具的招商引资竞争越激烈,产业结构同质化问题越严重。土地价格扭曲在空间维度的互动影响,在时间维度上也存在异质性,城市间工业地价“逐底竞争”的程度减轻,短期会降低产业供地结构差异性,长期则会提高产业供地结构的差异性,总的来看,最终会抑制产业结构同质化。可见,相关的调控政策既要关注个体行为,也要关注地方政府间的互动行为,不能“只见树木,不见森林”,要通过协调互动关系来促进区域协调发展。

竞争发展、垄断供地者与城市用地增长

文章从地方政府竞争发展和土地制度出发,剖析了作为垄断供地者的地方政府,如何通过一个系统的土地供应策略集来满足其竞争发展行为,以及在这个策略集影响下所产生的城市用地增长问题。文章利用2006—2012年的省级面板数据,完成了实证检验并验证了所提出的工作假说。研究发现,受到地方政府服务于竞争发展行为的土地供应策略集影响,城市用地增长在二产用地和经营性用地这两个方面有着不同的表现,前者低价供地以实现招商引资和工业化发展的最大化;后者则通过城市建设投资—土地价格上涨的自我循环与跨期的土地抵押、出让决策来实现土地融资的最大化目标,并将其融资收益用于补贴二产用地的低价供应行为。地方政府会在这两个方面进行协调以实现整体上的财税扩张和经济增长最大化。在这种依赖土地资源的发展模式下,地方政府对本地农民、外来务工者的人口市民化供给是依据其对土地扩张的直接贡献作用而不是自身的市民化意愿与需求,这进一步导致城市人口增长的扭曲。对此,要治理我国城市用地增长中的问题,核心在于减少政府对土地资源配置的干预,推进土地资源配置市场化,进而转变地方政府依赖土地资源的发展模式,推动城市增长向以人为本转变。