地方政府行为的制度分析:基于土地出让收益分配制度变迁的研究

土地出让收益分配制度的改革和变迁具有显著的财政动因和财政路径依赖特征,是中央、地方政府及农民三者之间的利益博弈过程。在这种供给主导型的制度变迁中,地方政府的角色和行为举足轻重,影响着制度的演进和绩效。规范地方政府行为,需要在事权与财权相匹配的基础上实行中央、省、县三级行政管理体制。土地出让收入全部划归地方政府,纳入地方预算,打破地方政府的财政依赖路径;建立与科学发展观相配套的政绩考核体系,使二者相互促进。

农民土地出让收益分配问题探析

土地出让收益分配是长期困扰我国农村城市化的一个突出问题,也是城市发展过程中无法回避的现实问题。本文通过对农村土地收益分配权利纠纷的根源、起因、实质和相关规制的缺失等方面进行探讨,提出解决农民土地出让收益分配问题的关键在于做好分配权确认、构建考虑土地依赖系数的农村土地收益分配模型以及根据实际情况选择恰当的分配形式。

土地出让收益城乡分配变革的影响及建议

此次土地出让收益城乡分配变革,明确土地出让收入优先支持乡村振兴,结束了延续近30年的土地出让收入优先用于城市建设的分配制度,标志着城乡关系的深刻调整。近期,中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),对长期以来形成的土地增值收益取之于农、主要用之于城的城乡关系予以调整。土地是各种生产要素的空间载体,土地政策往往可以作为宏观政策走向的"风向标"。

辽宁:到2025年土地出让收益用于农业农村比例要超五成

为拓宽实施乡村振兴战略资金来源,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务,近期,辽宁省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于贯彻落实〈关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见〉的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确要按照“取之于农、主要用之于农”的要求,调整土地出让收益城乡分配格局,到2025年,总体上实现土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

确保土地出让收益更多用之于农

日前,中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。9月24日,国新办举行新闻发布会,邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊,农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍调整完善土地出让收入使用范围有关文件情况,并回答了记者提问。

关于印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(务)厅(局): 为规范和加强中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金的使用管理,提高资金使用效益,财政部、水利部制定了《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》.现予印发,请遵照执行.执行中有何问题,请及时反馈.

财政部 水利部关于印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》的通知

财农[2013]14号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(务)厅(局):为规范和加强中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金的使用管理,提高资金使用效益,财政部、水利部制定了《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》。现予印发,请遵照执行。执行中有任何问题,请及时反馈。

甘肃:提高土地出让收益支农投入

近年来,甘肃省深入贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的重要指示精神,将土地出让收入作为稳定可靠筹措乡村振兴资金的重要渠道和制度安排,按照中央出台的政策,结合甘肃实际,研究出台土地出让收入支持乡村振兴的若干措施和考核办法,健全完善收益核算和支出使用机制,着力推动土地出让收益用于乡村振兴的比例稳步提高。2022年,全省土地出让收入271.4亿元,成本性支出168.6亿元.

地方政府财政压力、土地出让收益与房地产价格——来自中国35城市面板数据的证据

近年来,中国房价上升受地价推动、而地价上升受地方政府财政压力推动这一假说广为流传,但并无实证支持。基于对财政压力之下的政府行为模式的分析,采用中国35个大中城市2000-2016年城市面板数据,本文对这一因果链条进行实证检验。研究发现:地方政府通过推高土地出让收益来缓解自身财政压力,而提高土地交易价格又是推高土地出让收益的重要手段;地方政府区别对待不同用途的土地,财政压力对住宅用地价格的影响明显高于工业和商业服务业用地;财政压力对房价的上涨起重要推动作用,地价是连接两者间的中间变量;最后,财政压力对房价的影响在2004年"招拍挂"制度施行后有所减弱。文章的实证结果在考虑内生性以及城市控制变量后仍然稳健。

土地出让收益过半用于农村,意味着什么

此次《意见》的出台,既明确了相关工作的总体要求、工作原则,又提出了重点举措和保障措施,更规定了分阶段的量化考核目标和政策落实的"负面清单",彻底夯实了"提高土地出让收益用于农业农村比例"的工作要求,必将成为"十四五"时期落实乡村振兴战略的重大制度保障,并深刻影响新时期乡村振兴的动力结构和城乡利益分配格局。

关于泰兴市较早使用土地出让金收益用于农村水利建设的调查

2011年中央一号文件提出"从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益",而在2010年,江苏省泰州泰兴市就较早实行了从城市建设用地土地出让收益中拿出15%用于农村水利基础设施建设的政策。本文通过对这一政策出台背景、实施过程中资金的使用与管理以及使用这一资金所取得的效益等进行深入调研分析,对如何在全国用好10%土地出让金收益提出了相关建议。

浅谈土地出让金净收益对农田水利建设的作用——以宁德市为例

我国各地统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入,扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后,按10%计提农田水利建设资金。这是对水利发展的重大政策利好,有效解决了宁德市农田水利建设资金长期紧缺的短板问题。

土地出让制度、“城市化”与收入再分配

地方政府以土地出让收益推动城市化和招商引资,拉动了短期地方经济增长.但从收入分配关系看,其恶化了城乡间、城市不同收入阶层、接受土地企业和中小企业间的分配关系.从长期经济增长角度看,其弱化了农民向市民转变的人力资本积累可能,降低了城市中低收入家庭的消费支出倾向,压缩了中小企业的创新动力,透支了土地使用权收益远期的支出需要.为此,应尽快以存量财产的房产税替代新增的土地出让收益,改革现有的“招拍挂”模式,采用城投公司用商业地产补贴工业招商地产模式,建立土地收益基金预算细化公开和公众参与审计制度,以促进各阶层收入合理分配.

《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》印发

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求,中央农办、财政部、农业农村部最近联合印发《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》。《办法》明确,通过年度和"十四五"期末考核相结合的方式,对各省(自治区、直辖市)人民政府提高土地出让收入用于农业农村比例政策落实情况进行考核,确保各地土地出让收入用于农业农村比例分年度稳步提高,到"十四五"期末用于农业农村比例应达到土地出让收益50%以上的同时,不低于土地出让收入的8%;或达到土地出让收入的10%以上。

土地出让收入优先支持乡村振兴

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照"取之于农、主要用之于农"的要求,调整土地出让收益城乡分配格局,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

江西省人民政府办公厅关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见(赣府厅发[2021]9号)

2021年6月15日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为深入贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于"三农"的重要指示精神,拓宽实施乡村振兴战略资金来源,根据中央关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见,经省政府同意,决定调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

城镇化中的土地问题

1992年,全国范围内发生的“开发区热”昭示了地方政府通过农村土地向非农化转移过程大量获取土地资本增殖收益,用于地方政府原始积累的实质。在中央政府强调加大宏观调控力度的政策环境下,一些地方政府又进一步提出“以地生财、以地兴镇”的口号,并做出了相应的政策安排,这也反映了地方政府以占有土地资本化过程中产生的增殖收益作为资本原始积累来源的明确目标。从调查情况看,有些县级地方财政收入的20-30％来自于土地出让收益。有些典型镇政府预算外收入的80％,来源于土地出让收益。相对而言,有些地方在土地和资金这两大稀缺要素流出农业的同时,农业人口进入城镇的比例随着地价上升却不断下降。 90年代“开发区热”和“以地生财”,都反映了地方政府占有土地资本增殖收益作为资本原始积累的行为特征,这有可能或正在加剧稀缺要素流出农业的严峻局面,并不能实现农业过剩人口向小城镇转移的政策目标。

根治土地出让商业贿赂的几点思考

"以地生财"成了地方各级政府的重要财源。从理论上说,土地本身就存在内在价值,土地出让只是把土地资产价值显化,从土地资产变现为货币资产,只有交易中的增值部分才构成财政收入,现在把土地出让收益全部作为财政收入是一大误区。