新农村建设中的农村土地利用矛盾与改革策略

本文以社会主义新农村建设中的土地利用为研究对象,详细分析了土地利用领域的各种矛盾,主要包括:农用土地的宏观稀缺与微观闲置的稀缺性矛盾,农用土地总量不足与微观剩余的供给矛盾,农地流转障碍与农地交易需求的交易矛盾,中央政府强化土地管制与地方政府放松土地管制的政策矛盾。中国农村土地问题矛盾是"市场失灵"与"政府失灵"的综合产物,试图以纯粹的市场化或管制,都不可能破解农村土地矛盾。在新农村建设过程中,农村土地利用改革的策略是"有管制的市场化"。

国土空间强约束背景下村规土地利用整合与优化提升路径——以梅县区水车镇新湖村为例

在空间管制逐步加强的空间规划背景下,由于历史遗留问题和村庄发展用地需求受限,村庄规划土地利用矛盾日益突出,亟需规划应对与协调。本文结合新湖村村庄规划优化提升实践,在充分剖析新湖村村庄建设中土地利用矛盾的基础上,从土地利用的整合优化角度提出一系列提升与应对策略。研究认为在国土空间强约束背景下,村庄规划的优化提升首先应顺应土地利用精细化、规划实施严格管理的总体方向,并应结合村庄本底特点制定相应的配套策略。针对用地效率低下的问题,可整合利用村内各类边角用地,进一步推动村庄用地集约化和精细化管理;针对产业用地需求缺口,可借助四小园、旧村改造等政策契机,通过宅前屋后边角用地和连片改造进行腾挪调整,保障存量开发环境下的用地供应;针对现行粗放的土地开发模式劣势,建议采用基于高质量开发导向的统筹建设计划方式,在规划中预留建设弹性、通过用地优化同步带动景观改造和防灾建设;最后对于历史遗留土地利用问题,除了在村规优化中尽可能实行补救和协调措施,还应加强规划编制过程自下而上的动态协调反馈。