土地发展权交易与国土资源空间配置优化:内在机制与经验证据

本文基于土地发展权交易的本质及内在机制,构建一个地方政府土地开发建设外部性内生于其决策行为的带约束最优化模型,以论证土地发展权交易能够通过改进国土资源空间配置效率,从而促进国土资源空间配置优化,进而运用半参数DID模型对土地发展权交易的国土空间配置优化效应进行实证检验。研究发现:土地发展权交易通过让渡开发权益,运用经济较发达地区的资金以保护土地资源及生态环境,消减土地开发的负外部性,实现经济效益与生态效益、社会效益的整体提升;土地发展权交易在政府有效的行政规制下,辅之以交易税和专项转移支付等收入再分配手段,能够改进土地资源的空间配置效率,促进国土资源配置的空间优化。本文据此提出建立土地发展权交易制度、建设土地发展权交易平台、系统设计土地发展权交易税、建立专项转移支付制度等政策建议,以健全土地发展权市场交易机制。

基于粮食安全的耕地保护补偿:土地发展权交易的视角

耕地是粮食生产的自然基础,耕地保护是粮食安全的基础,为保证粮食安全,需要对生产粮食的地区和耕地所有者实施诸如财政补贴等形式的经济补偿,这有助于保护农业生产者利益,实现公平与效率。从实践来看,选择土地发展权交易手段进行耕地保护补偿是一种可行的、有效率的补偿方式。而在国家层面,构建土地发展权交易市场,促进土地发展权的自由交易,不仅可以对土地发展权的权利人给予补偿,而且可以减轻国家对耕地保护补偿的财政负担,对保护耕地和地区经济发展十分有利。

土地发展权交易与区域经济增长的时空溢出效应--基于重庆地票交易政策的实证分析

在我国实施城乡融合、区域协调发展战略的背景下,探讨区域间基于发展权交易的土地要素互动及其对经济增长的影响具有重要理论和现实意义。以实施地票交易政策构建区域间土地发展权交易市场的重庆市为研究区域,基于2008—2017年重庆市地票交易数据,采用空间自相关检验和空间动态面板模型,分别利用地理距离、经济距离和经济地理距离三种类型的空间权重,从时间维度和空间维度探讨区域经济增长的溢出效应及土地发展权交易对于区域经济增长的作用机制。研究结果表明:①重庆市各个区县的经济发展水平与土地发展权交易行为均存在显著的空间正相关关系,随着地票交易政策的实施,空间集聚水平不断提高。②无论在时间维度还是空间维度,重庆市区域经济增长均呈现出显著的时间溢出效应和空间溢出效应,但现阶段,维持本区域经济持续快速增长的时间溢出效应要强于带动周边区域经济增长的空间溢出效应。③区域土地发展权交易行为显著地影响着本区域和经济地理距离上相邻区域的经济发展,对本区域经济增长贡献的直接效应大于对周边区域经济贡献的溢出效应,同时,长期效应也显著明显于短期效应。基于此,政府应在建立调节和预警机制的基础上,以土地发展权交易为纽带搭建城乡间、区域间要素互动的有效通道,形成土地、资本、劳动力多要素协同作用的区域融合发展体系,提高要素区域间的配置效率。

土地发展权交易视角下的粮食安全区域协调机制研究——以浙江省为例

土地资源配置低效使中国面临严峻的粮食安全危机,但短期内进行根本性的土地制度改革、大幅度提高粮食价格和政府粮食补贴都很困难,合理调整土地发展权的区域配置或许是最可行途径。中国严格的耕地保护制度既缺乏效率也欠公平,但各种区域利益补偿方案由于存在严重缺陷难以实施,唯有浙江土地发展权交易实践兼顾了效率与公平,尽管也不完善,但整体上利大于弊,中央政府应该及时总结经验因势利导,不断完善。考虑到中国粮食主销区与主产区之间存在着土地发展权交易的内在动力和强烈愿望,政府可以选择合适的土地发展权交易内容、对象、方式进行跨省实验,并不断总结经验谨慎推进,以有效缓解粮食安全危机,缩小区域经济差距,为根本性的农地制度改革赢得时间。

浙江嘉兴市“两分两换”农村土地整治模式探讨

研究目的:总结浙江省嘉兴市农村土地整治的"两分两换"模式的经验,分析问题,完善改革措施,为中国东部沿海发达地区开展农村土地整治工作提供借鉴。研究方法:用制度分析方法并结合问卷调查、咨询访谈等实证方法对"两分两换"模式的利益关系、协调机制和政策实施过程进行分析。研究结果:"两分两换"模式是中国发达地区农村土地整治的有效模式之一,具有一定的借鉴意义;但也面临现有模式不完善、财政压力大、基本农田调整等问题。研究结论:作为促进城乡统筹发展的农村土地整治重要措施,"两分两换"模式需采取科学规划、加强招商引资力度、积极培育农业龙头企业等措施解决其面临的问题。

论土地发展权转移与交易的“浙江模式”——制度起源、操作模式及其重要含义

本文在系统考察中国建设用地计划管理模式下的土地利用指标、耕地保护指标和占补平衡目标及其对经济发达省份发展空间约束的基础上,详细介绍和总结了浙江省在土地发展权转移和交易两个维度进行的土地计划管理政策改革的系统性尝试。我们提出,存在一个土地发展权转移和交易的"浙江模式",并归纳出这个模式的几个基本要点。作者认为,浙江已经进行的土地利用体制改革实践,不仅具有新制度经济学和转轨经济学层面的重要理论价值,也对我国未来耕地保护、土地跨区优化利用乃至区域经济协调发展具有非常重大的含义。

耕地非农化严格管控下的地方合作、共谋与制度创新——源自浙江省土地发展权折抵指标交易政策的证据

在中国式央地分权结构下,地方政府具有相当的自由裁量权,从而基于地方利益选择相互竞争还是合作,甚至竞次或者共谋。本文以地方政府为获取超额建设占用耕地指标而创立的土地发展权折抵交易政策为例,提出了经济层面地方合作乃至共谋可能性的假说,并借助1999—2008年间浙江省的土地折抵指标交易数据进行实证检验。结果发现,经济发展水平差距、资源禀赋差距和人缘网络关系显著影响地方政府间通过交易共谋超额建设占用耕地指标的概率。本文的研究为解释中国式分权化改革后地方政府行为的逻辑提供了新的视角和实证依据。

论农村集体土地统筹流转

本文在相关文献综述的基础上,对农村集体土地统筹流转的内涵、产生背景、理论基础、协同过程和机制建立等方面进行了初步探讨。作者认为,农村集体土地统筹流转是经济发展到一定阶段的必然产物,是实现城乡统筹发展的必要条件。协同论和土地发展权交易理论是农村土地统筹流转的理论基础。农村土地统筹流转中的协同是各类农用地流转和各类农村建设用地流转之间的协同,农地规模经营生产方式与农民现代生活方式的有机融合是系统协同的目标,农民向二三产业转移、职业农民培育等是系统协同的重要媒介。农村土地统筹流转机制应包括农村土地统筹流转的区域条件和规模结构调控机制、土地发展权价格形成与评估机制、农村土地统筹流转过程中的各方利益协调机制、集约用地与耕地保护机制、政策法规保障机制等方面。